柳州市人民政府办公室

关于印发柳州市高质量建设

现代特色农业示范区工作方案的通知

各县、区人民政府，市直机关各有关委、办、局，柳东新区、阳和工业新区（北部生态新区）管委会，各有关单位：

《柳州市高质量建设现代特色农业示范区工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

                   柳州市人民政府办公             

                                         .2022年6月20日

柳州市高质量建设

现代特色农业示范区工作方案

为努力将现代特色农业示范区打造成柳州市农业农村现代化的先行区、产业兴旺的引领区、乡村振兴的样板区，把全市农业示范区总量做大、品质做优、效益做好、品牌做响、增收做实，根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发〈广西现代特色农业示范区高质量建设五年行动方案（2021—2025 年）〉的通知》（桂政办发〔2021〕144号）工作要求，结合我市实际，特制定本方案。

一、目标任务

围绕全市优势特色农业产业，科学规划、合理布局，逐级提升一批2020年以前创建的现代特色农业示范区，新建一批市级和自治区级现代特色农业示范区、田园综合体，争创国家级农业现代化示范区。到2025年：

——逐级提升一批现代特色农业村级示范点、乡级示范园、县级示范区。建成市级现代特色农业示范区和市级田园综合体30个以上。

——建成自治区级现代特色农业示范区52个以上。其中：新建成自治区级现代特色农业示范区30个以上；升级2020年以前认定的自治区级现代特色农业核心示范区22个以上。

——争创国家农业现代化示范区1个以上。支持在现代特色农业示范区建设方面措施有力、成效显著的县（区）创建国家农业现代化示范区。

二、主要工作

（一）打造现代农业产业体系

推进一二三产业融合发展，加快产业体系现代化。重点要大力发展农产品加工业延伸产业链，完善农产品流通设施贯通供应链，发展新产业新业态提升价值链。

示范区要加强延伸产业链，大力发展农产品加工，实现农产品减损增效，进一步提高农产品精深加工水平，让农民更多分享产业链增值收益。对于产业融合度高、投资大、具有良好示范效应并纳入自治区重点发展的优势特色产业，要予以重点支持。〔责任单位：各县（区）人民政府，柳东新区、阳和工业新区（北部生态新区）管委会；指导单位：市发展改革委、工业和信息化局、商务局、农业农村局、林业和园林局等〕

示范区要贯通供应链，配套建设冷库、烘干房等加工设施设备，完善产地冷链物流、电子商务和仓储配套设施、农村电商平台。力争建成具备低温仓储、流通加工、交易展示、中转集散和分拨配送等功能的冷链物流园区。以市场需求为导向，支持电商进驻现代特色农业示范区，创新“互联网+”电商营销模式，拓宽农产品供应上行渠道。培育农商直供、直播直销、会员制、个人定制等模式，推进农商互联、产销衔接，促进示范区生产、加工、销售和终端消费群体连成一体，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性。各县区要结合示范区创建，建设一批柳州螺蛳粉配套原材料生产基地，确保柳州螺蛳粉产业可持续发展。〔责任单位：各县（区）人民政府，柳东新区、阳和工业新区（北部生态新区）管委会；指导单位：市商务局、农业农村局、林业和园林局、供销社等〕

示范区要发挥都市观光资源优势、城郊区位优势，依托当地自然风景、产业风光、民俗文化、民族风情等资源，着力拓展农业的田园观光、农耕体验、文化休闲、科普教育、健康养生等多种功能，发展休闲农业和乡村旅游，提升价值链。示范区要积极推进农业博物馆、科普基地建设，要挖掘产业文化、讲好产品故事、传播科普知识。资源禀赋优越的示范区，要进一步争创田园综合体。〔责任单位：各县（区）人民政府，柳东新区、阳和工业新区（北部生态新区）管委会；指导单位：市农业农村局、林业和园林局、文化广电旅游局等〕

（二）打造现代农业生产体系

示范区应加强现代农业物质技术装备建设，着力提高农业良种、新技术、新装备的应用水平，加快生产体系现代化。示范区的农业物质技术装备，重点是推进“四化”，即推进设施化，切实改善田间生产条件；推进机械化，推广应用实用高效农机；推进绿色化，大力发展生态循环农业；推进数字化，着力打造智慧农业。〔责任单位：各县（区）人民政府，柳东新区、阳和工业新区（北部生态新区）管委会；指导单位：市农业农村局、林业和园林局、大数据发展局等〕

发挥种业对推进农业现代化的基础性作用，注重农作物种质资源和畜禽遗传资源保护与利用，主推优势品种、获奖品种、富集硒元素品种，力争示范区主导产业主推品种覆盖率达到100%。示范区要以种子种苗的引种试验和示范推动品种更新换代，有条件的地方，要争取打造种业现代特色农业示范区。〔责任单位：各县（区）人民政府，柳东新区、阳和工业新区（北部生态新区）管委会；指导单位：市农业农村局、林业和园林局、科技局等〕

完善园区内路网，硬化路面，满足农业机械化生产和安全方便的生活需要。要完善水利设施、电网配套，满足电力供应需求。示范区要加强设施农业建设，装备较高水平的水肥一体化、病虫绿色防控、地头冷库等设施。水稻产业示范区要健全工厂化育秧、稻谷烘干设施。各地要根据地形和产业特点，推广适用农机（机械），推进耕、种、管、收和养殖机械化，水稻产业要全力推进全程机械化。〔责任单位：各县（区）人民政府，柳东新区、阳和工业新区（北部生态新区）管委会；指导单位：市农业农村局、水利局、林业和园林局、柳州供电局等〕

全面实施绿色生产和标准化生产，要按照绿色食品、有机食品标准和国际通行的农业操作规范进行农业生产管理，落实化肥农药使用量负增长行动，主要农作物化肥、农药使用量实现负增长。推广应用病虫害绿色防控技术，推广集约化生态种养模式和“微生物+”生态养殖模式，不断提高秸秆和畜禽粪污资源化利用水平。〔责任单位：各县（区）人民政府，柳东新区、阳和工业新区（北部生态新区）管委会；指导单位：市农业农村局、生态环境局、林业和园林局等〕

大力推广应用物联网、大数据、云计算、区块链、移动互联等现代信息技术。要全面搭建农产品质量安全追溯管理平台，实施农产品质量安全追溯管理。〔责任单位：各县（区）人民政府，柳东新区、阳和工业新区（北部生态新区）管委会；指导单位：市科技局、农业农村局、市场监管局、林业和园林局、大数据发展局等〕

（三）打造现代农业经营体系

培育壮大新型经营主体，加快经营体系现代化。重点培育家庭农场、农民合作社、社会化服务组织、龙头企业等四类经营主体。示范区要推进土地流转开展适度规模经营、着力推动家庭农场高质量发展、促进农民合作社规范提升、做大做强龙头企业，进一步强化经营主体地位，发挥龙头企业在现代特色农业高质量发展中的带动作用。要大力培育农机合作社等专业化社会化服务组织，带动小农户和现代农业有机衔接，大力开展土地托管、病虫害统防统治等社会化服务，形成龙头带动、链条完善、集约发展的农业产业集群。〔责任单位：各县（区）人民政府，柳东新区、阳和工业新区（北部生态新区）管委会；指导单位：市农业农村局、林业和园林局、国资委、投资促进局等〕

（四）打造优势特色农产品品牌

示范区建设要突出品质品牌提升，大力推行绿色食品、有机农产品和农产品地理标志认证，鼓励企业申请注册商标，培育知名品牌。引导企业以质量信誉为基础，开展标准化生产、标准化质量控制、标准化管理，加强质量安全认证，健全农产品质量检测和追溯体系，鼓励企业制定或参与制定国家和地方标准，成为行业领先企业。要以主导产业为核心，按照“有标采标、无标创标、全程贯标”要求，主打“绿色生态、长寿壮乡”牌，讲好“广西好嘢”“桂字号”“柳字号”“柳州螺蛳粉”系列品牌故事，示范带动和打造一批农产品区域公用品牌、产品品牌、企业品牌。市级以上现代特色农业示范区至少要有一个产品品牌。〔责任单位：各县（区）人民政府，柳东新区、阳和工业新区（北部生态新区）管委会；指导单位：市农业农村局、商务局、林业和园林局等〕

（五）打造农村综合改革先行区

优选有特色产业潜力的村镇，谋划开展农村全域土地综合整治项目，促进农村一二三产融合，助推乡村振兴。在落实农户土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权的基础上，引导现代特色农业示范区经营主体通过订单收购、保底分红、二次返利、股份合作、吸纳就业、村企对接等多种形式带动小农户共同发展。现代特色农业示范区内农村居民人均可支配收入应高于同期全国平均水平。充分发挥农村基层党组织领导作用，积极推动各项农村改革，探索拓宽农村集体经济发展路径，增强集体经济实力，带领示范区群众共同致富。〔责任单位：各县（区）人民政府，柳东新区、阳和工业新区（北部生态新区）管委会；指导单位：市农业农村局、林业和园林局等〕

1. 创建管理

现代特色农业示范区实行“分级认定、动态考核、能进能退”的考核管理机制。各县（区）负责乡级示范园、县级示范区的考核评定及管理,验收办法和标准由各县（区）制定。市级现代特色农业示范区或市级田园综合体由市人民政府认定。自治区级现代特色农业示范区按《广西现代特色农业示范区高质量建设五年行动方案（2021—2025 年）》的相关要求申请自治区验收认定，国家农业现代化示范区按上级相关要求申请审核批准创建。

（一）申报条件

申报自治区级现代特色农业示范区验收认定的示范区原则上为已获认定的市级现代特色农业示范区或市级田园综合体。县（区）政府积极性高、经营主体自筹资金支持创建的示范区也可通过市级自评后推荐申报自治区级示范区。申请市级现代特色农业示范区或市级田园综合体验收认定前必须通过县级自评和推荐。

（二）验收标准

市级现代特色农业示范区和市级田园综合体验收认定按附件1—7的验收标准组织验收。

1. 工作程序

市级现代特色农业示范区和市级田园综合体验收认定按如下程序执行：

1.县级申请。申请市级验收前，各县（区）应组织开展县级自评，审核申报材料、对材料的真实性负责。《申报书》经县（区）人民政府盖章后报市创建现代特色农业（核心）示范区工作领导小组办公室（以下简称“市创区办”）。

2.现场验收。市创区办组织验收组对示范区的基础设施、产业发展、生产流通、科技应用、经营管理、农产品加工、冷链物流和电商等建设情况进行实地验收。结合实地验收，召开验收会议，听取补充汇报、审查佐证材料、开展疑点质询、进行专家点评和工作指导。

3.会议评审。召开验收组会议进行会审、评分，形成全市验收初步结果。

4.结果会审和公示。召开柳州市创区领导小组成员单位会议，审议验收初步结果，形成审议结果，并在柳州市农业农村局网站公示7天，公示无异议后，由市农业农村局行文上报柳州市人民政府审定。

发现已认定的市级示范区或田园综合体出现新增违法违规占用耕地和永久基本农田、未按规定落实耕地占补平衡和“进出平衡”等情况的，撤销其认定并停止相关奖励补贴。

四、保障措施

（一）加强组织领导

各县（区）、各有关部门要高度重视现代特色农业示范区建设工作，把示范区建设作为推动产业兴旺、助推乡村振兴的重要抓手，切实把现代特色农业示范区高质量建设摆在实施乡村振兴战略的重要位置，精心组织、制定方案、狠抓落实。根据机构改革及人员变动，及时调整完善现代特色农业示范区创建工作机构，充分发挥市县两级现代特色农业示范区创建领导小组的作用，认真研究解决财政、用地、金融、人才等关键问题，全力支持现代特色农业示范区建设。充分利用各类传媒工具，加大对现代特色农业示范区的宣传力度，宣传报道推进现代特色农业示范区高质量发展的新举措、新成效、新典型、新经验，为示范区建设和发展营造良好的氛围。

市、县两级组织部门和农业农村部门要总结我市开展 “乡村振兴+行动学习”的经验，持续聚焦现代特色农业示范区建设, 围绕示范区年度创建计划，每年选择一批“乡村振兴+行动学习”实践项目，运用行动学习 “问题导向、群策群力、知行合一”的思维理念和工作方法，着眼提高领导干部科学决策水平，增强解决实际问题的能力，为示范区建设提供组织保障。〔责任单位：各县（区）人民政府，柳东新区、阳和工业新区（北部生态新区）管委会，市农业农村局、林业和园林局、市委组织部等〕

（二）加强规划引领

各县（区）要做好每个市级或自治区级现代特色农业示范区（或田园综合体）的规划编制工作。示范区规划要立足当地产业特色和优势，明确总体要求、发展定位、实现目标、空间布局、建设内容、保障措施和经济效益等主要内容，要具有科学性、指导性和可操作性，避免出现先建后规划、边建边规划情况。规划编制和实施要遵守耕地保护的相关法律法规和政策要求，严格耕地用途管制，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”和新增“大棚房”等问题，不得违法违规占用耕地和永久基本农田，要按规定落实耕地占补平衡和“进出平衡”。加强粮食生产功能区监管，如属粮食生产功能区的，要确保每年种植一季粮食作物。各县（区）要做好示范区设施农业用地备案和上图入库工作，并严格实施日常巡查和批后监管，对擅自改变用途的违法行为要及时制止。对不符合设施农业用地范围的，指导业主单位依法依规办理建设用地审批手续。〔责任单位：各县（区）人民政府，柳东新区、阳和工业新区（北部生态新区）管委会，市农业农村局、自然资源和规划局、林业和园林局等〕

（三）加大财政投入

对纳入创建计划的示范区，市、县两级创区领导小组成员单位应加强项目安排倾斜，集中资源、形成合力，打造高质量的农业示范区集群，以“点”带“面”，辐射带动全市农业农村现代化发展。市级农业农村部门、林业部门要统筹种植业、畜牧水产业、林业等产业的扶持资金，确保资金投入向示范区倾斜，市级财政要保持示范区资金预算规模，对获得市级现代特色农业示范区或市级田园综合体认定的，给予200万元的市级财政奖补。获得市级奖补后，市级将纳入绩效考核，各县（区）财政要统筹整合资金，不断加大建设支持力度，县级乡村振兴、水利、交通运输、自然资源、农机等部门有关扶持项目要向示范区和园区内的经营主体倾斜，力争2年内争创成为自治区级现代特色农业示范区。〔责任单位：各县（区）人民政府，柳东新区、阳和工业新区（北部生态新区）管委会，市财政局、自然资源和规划局、交通运输局、水利局、农业农村局、乡村振兴局、林业和园林局等〕

（四）强化科技支撑

加强与院士工作站、首席科学家工作站及国内外高端科研机构、重点企业合作开展科研工作，强化与国家及自治区级科研机构、创新团队、高等院校等挂钩联系机制，加大现代特色农业示范区科技创新能力建设，加快产业关键技术的研发、集成创新与转化应用，增强科技成果转化应用能力。市、县、乡三级农林畜牧水产业技术推广机构要加强对示范区的服务，示范推广先进农业技术，技术推广部门的科技试验、示范项目实施和培训活动应集中安排在示范区，让示范区成为产业科技培训和职业农民培训的田间课堂，增强示范区的示范效应。〔责任单位：各县（区）人民政府，柳东新区、阳和工业新区（北部生态新区）管委会，市科技局、人力资源社会保障局、农业农村局、教育局、林业和园林局等〕

（五）积极招商引资

市、县两级创区领导小组相关成员单位，要把招商引资活动作为推动现代特色农业示范区高质量建设的重要举措，发挥示范区的聚集效应，以延伸产业链和价值链为目的，各县（区）要按照有关规定制定研究和宣传本地的招商引资优惠政策与保障措施，建立招商引资项目库，为示范区营造良好的营商环境，积极引进大项目、大资金、大企业，特别是要积极引资开展农产品加工和仓储冷链物流建设，并使落户示范区的企业留得住、发展好。〔责任单位：各县（区）人民政府，柳东新区、阳和工业新区（北部生态新区）管委会，市投资促进局、农业农村局、林业和园林局等〕

（六）加大金融和用地用电保障

通过鼓励发行专项金融债券、推出普惠金融产品、实行优惠农业信贷担保费率、扩大农业保险覆盖面等形式，加强对现代特色农业示范区信贷的货币、财税、监管政策支持。完善乡村产业发展用地政策体系，在符合国土空间规划前提下，通过村庄整治、土地整理等方式节余的农村集体建设用地优先用于现代特色农业示范区建设项目。农村集体建设用地可以通过入股、租用等方式直接用于示范区发展产业。优先保障纳入自治区重大项目的示范区建设项目占用征收林地定额。各级电力部门要积极支持示范区所在地的配电网及电力设施建设，为示范区用电报装开辟“绿色通道”并给予优先安装，对示范区在农村建设的保鲜仓储设施用电实行农业生产用电价格。〔责任单位：各县（区）人民政府，柳东新区、阳和工业新区（北部生态新区）管委会，人民银行柳州中心支行，市财政局（金融办）、自然资源和规划局、农业农村局、林业和园林局，柳州供电局等〕

附件：1.2022—2025年柳州市现代特色农业示范区创建任务分解表

       2.柳州市现代特色农业示范区验收标准（种植业类）

3.柳州市现代特色农业示范区验收标准（畜禽养殖业类）

4.柳州市现代特色农业示范区验收（水产养殖业类）

5.柳州市现代特色农业示范区验收标准（林业类）

6.柳州市现代特色农业示范区验收标准（休闲农业类）

7.柳州市田园综合体验收标准

抄送：市委办、市人大办、市政协办。

柳州市人民政府办公室                                  

附件1

2022—2025年柳州市现代特色农业示范区创建任务分解表

附件2

柳州市现代特色农业示范区验收标准

（种植业类）

备注：1.总分达70以上的，可以纳入市级现代特色农业示范区候选名单。

2.一票否决：用地不符合国家、自治区有关法律法规及政策规定，违法违规占用耕地和永久基本农田，新增“大棚房”问题；发现禁限用农药残留超标；发生重大农产品质量安全事故、重特大安全生产事故、严重环境污染事故。

附件3

柳州市现代特色农业示范区验收标准

（畜禽养殖业类）

备注：1 .总分达70以上的，可以纳入市级现代特色农业示范区候选名单。

2.一票否决：用地不符合国家、自治区有关法律法规及政策规定，违法违规占用耕地和永久基本农田，新增“大棚房”问题；发现禁限用农药残留超标；发生重大农产品质量安全事故、重特大安全生产事故、严重环境污染事故。

附件4

柳州市现代特色农业示范区验收标准

（水产养殖业类）