柳州市人民政府办公室关于印发

柳州市县域经济发展“十四五”规划的通知

各县、区人民政府，市直机关各委、办、局，柳东新区、阳和工业新区（北部生态新区）管委会，各有关单位：

《柳州市县域经济发展“十四五”规划》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

柳州市人民政府办公室

2022年7月11日

柳州市县域经济发展“十四五”规划

前言

“十四五”时期是国家由小康社会迈向全面建设社会主义现代化国家的过渡期，是经济高质量发展的关键时期。县域经济是全市经济的重要组成部分，是全市全面推进“三大建设”、持续营造“三大生态”、全力打造万亿工业强市的重要支撑，也是实现全市“十四五”经济社会发展目标最重要的基础和动力源泉。在新发展格局和全面推进乡村振兴建设中，县域都是最基础、稳定、关键的载体和单元，县域稳则大局稳，县域活则全盘活。根据《柳州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和《广西县域经济高质量发展“十四五”规划》等规划及柳州市委、市政府关于推动县域经济发展的决策部署，结合全市县域经济发展实际情况，特编制本规划。本规划是“十四五”期间全市规划体系的重要组成部分，是指导“十四五”期间全市县域经济高质量发展的行动指南。

本规划涵盖全市城中、鱼峰、柳南、柳北、柳江、柳城、鹿寨、融安、融水、三江等10个县域单位，规划期为2021－2025年。

第一章发展基础

第一节发展成就

“十三五”期间，柳州市委、市政府高度重视县域经济发展，不断克服经济下行压力和新冠疫情带来的影响，坚持产业发展优先、城镇化优先、交通发展优先和扶贫开发优先等“四个优先”，通过实施乡村振兴战略、深化农业供给侧结构性改革、深入实施新型城镇化建设三年行动计划等六项措施，以城带乡，城乡互动，大力推进新型工业化，促进城乡一体化发展，加强重点领域投资和项目建设，持续激发县域经济活力，顺利实现全市贫困县脱贫摘帽，为全市经济社会又好又快发展提供了重要支撑，也为“十四五”县域经济发展奠定了坚实基础。

县域经济平稳增长，产业结构逐步优化。2020年，全市10个县（区）生产总值3176.9亿元，比2015年2253.49亿元增加923.41亿元，年均增长4.8%；财政收入382.68亿元，比2015年343.81亿元增加38.87亿元，年均增长2.17%；社会消费品零售额1270.2亿元，比2015年868.77亿元增加401.43亿元，年均增长7.9%。三次产业经济贡献占比分别为7.3:47.3:45.4，产业结构进一步优化，第三产业增长态势良好，拉动经济增长作用持续增强。在2016－2020年广西县域经济分类考核评比中，城中、柳北、柳南、融水、柳江等县（区）多次获表彰。

扶贫工作扎实推进，攻坚成效显现。全市脱贫攻坚目标如期完成。到2020年底，33.55万建档立卡贫困人口全部脱贫，348个贫困村全部摘帽，融安、融水、三江3个贫困县全部退出贫困县序列，在现行脱贫标准下贫困发生率由“十三五”初期的16.88%降至零。全市贫困群众收入水平大幅提高，建档立卡贫困人口中90%以上得到了产业和就业扶贫支持，自主脱贫能力稳步提高，经济社会发展明显加快，贫困治理能力明显提升，脱贫攻坚主要工作成效明显，多项减贫经验在全区推广。

乡村振兴行稳致远，农业农村基础更加扎实。“十三五”期间，全市农业和农村经济保持稳定发展，农田水利条件明显改善，抵御自然灾害的能力增强，机械化应用面积增大，农业科技化水平提升，现代农业化进程加快。截至2020年，全市粮食面积完成220.4万亩，超额完成217万亩目标。水果、桑蚕、蔬菜、茶叶产量及产值增长平稳。现代农业示范园区建设加速推进。截至2020年末，全市获认定各级现代特色农业示范区1384个，其中自治区核心示范区29个、市级示范区17个、县级示范区65个、乡级示范园265个、村级示范点1008个。融安获认定为金桔中国特色农产品优势区，柳南区螺蛳粉产业园成功创建国家现代农业产业园，柳江莲藕和三江茶叶获批广西特色农产品优势区创建项目。现代农业“接二连三”工程成效明显，全市12个农产品加工集聚区架构已经形成。农产品质量安全水平不断提升，全市种植和养殖环节快速检测合格率99.94%；农药和兽药残留定量检测合格率98.8%，农产品质量安全风险监测合格率总体处于较高水平。品牌创建深入推进，创建了“柳州螺蛳粉”等6个农产品区域公用品牌，6个农业企业品牌，18个农产品品牌，培育国家地理标志保护产品6个。农业绿色生态向前推进。全市畜禽粪污综合设施装备配套率达到86.59%，大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率达100%，畜禽粪污综合利用率为93.95%。持续推进秸秆综合利用。全市农药化肥使用量逐年递减。融水县融水镇小荣村获“2017年中国改善人居环境示范村”称号。

县域工业企稳，产业结构和布局持续优化。积极落实“六稳”“六保”政策，工业加快转型升级，传统产业持续改造提升，战略性新兴产业快速形成。传统产业的农产品食品加工和木业加工产业集群效应凸显，形成了以螺蛳粉生产为核心的食品加工产业带和以生态板材加工为核心的绿色家居产业带。精细化工、金属精加工、循环产业初具规模。柳北区旅游装备制造产业园等新兴产业载体建设加快。产业布局进一步优化。鹿寨县、柳城县承接功能渐显，工业园区建设和转型升级步伐加快，林木深加工、机械汽配、新材料、化工、建材、制糖渐成体系。融水、融安、三江等县立足地方资源优势，农产品加工、制药、风电等绿色生态产业已发展成为当地工业经济主要板块。创新能力持续增强。依托柳州市工业科技优势，县域人才支撑作用进一步彰显，杉木良种选育获“广西科学技术一等奖”，香杉组培繁育技术水平全国领先；融安县参与的青蒿生产技术广西地方标准制定施行，结束了我国没有青蒿素提取标准的历史；融水县灵芝等中药材精深加工和中成药制备获得多项突破；北京大学物理学院等一批产学研用高科技项目落地。

旅游事业蓬勃发展，现代服务业加快集聚。各县（区）围绕构筑全域旅游新格局目标，积极推动全域旅游经济建设和发展。融水县成功创建国家全域旅游示范区、广西特色旅游名县、广西旅游标准化示范单位，鹿寨县入列广西特色旅游名县，城中区、鱼峰区荣获“广西全域旅游示范区”称号，融安县、柳江区入围“广西全域旅游示范区”创建名单。全市创建全国休闲农业与乡村旅游星级企业（园区）11家（五星级1家、四星级7家、三星级3家）；创建全国休闲农业与乡村旅游示范点2家；创建广西休闲农业与乡村旅游示范点14家，新增5个全国乡村旅游重点村。程阳八寨入列国家5A级旅游景区创建单位。融水镇新国村入列全国第二批乡村旅游重点村和2020年“广西十大最美乡村”，城中区牛姆坪屯、融水县荣地村等村屯荣获“全国百佳旅游目的地”，鹿寨县中渡镇大兆村获2017年中国美丽休闲乡村，三江县良口乡和里村2017年荣登“2016中国美丽乡村百佳范例”榜，三江县布央村荣获“2018年中国美丽休闲乡村”，柳江区百朋镇怀洪村荣获“2018中国十大最美乡村”。2020年全市第三产业增加值突破1400亿元，年均增长8.8%，占GDP比重超过45%。全市服务业克服疫情影响实现平稳恢复，城乡商品消费稳步增长。农村电子商务在广西率先完成示范县全覆盖，现代物流、现代金融、信息服务和中介服务为主的现代生产性服务业加快向主城区集聚，现代服务业增加值占服务业增加值比重突破60%。柳江区启迪（柳州）科技城项目入列广西第一批“双百双新”项目，华乐现代物流园投入运行并认定为自治区首批现代服务业集聚区。

绿色环保成效显著，生态文明建设取得新进步。全市扩大植树造林，管控工业污染，治理生活污染，森林覆盖率提高到66.7%，国考、国控、区控断面达到或优于Ⅲ类水质比例为100%，地表水水质排名始终位居全国前三，环境空气质量优良率96.7%，PM2.5平均浓度下降，万元工业增加值能耗、氮氧化物、氨氮排放减少等指标每年均完成自治区下达任务。截至2020年底，全市已建成国家生态文明建设示范县1个（三江县）、自治区级生态县3个、自治区级生态乡镇60个、市级以上生态村529个。其中自治区级生态乡镇、市级以上生态村占全市乡镇、自然村的比例分别是69.8%、56.3%，进入全区生态示范创建工作的先进行列。

集体经济增长快，农村居民收入进一步增加。“十三五”期间，全市在广西率先出台村级集体经济三年行动计划，提出10种发展模式、6大创新思路和6项改革措施。按照贫困村每村50万元，非贫困村每村40万元的标准（融水县全部按每村50万元标准），扶持全市738个村，其中鹿寨县、柳城县、融安县、三江县4个县实现资金全覆盖，所有村级集体经济收入5万元以上，空壳村被全部消除。通过开展“产业富民”专项活动，农村集体经济产业结构进一步优化升级。全市935个行政村制订村级集体经济发展计划，完成总任务的100%，发展村级集体经济项目合格的行政村709个，完成任务的168.4%，其中贫困村集体经济项目完成313个，完成率100%。

县域基础设施进一步夯实，群众生活水平稳步提高。全面实现县县通高速，乡村基础设施明显改善，大部分乡镇实现乡乡通二级（三级）公路，实现20户以上自然村（屯）“屯屯通道路”全覆盖，融水县获评“四好农村路”全国示范县，柳城县、鹿寨县获批自治区级“四好农村路”示范县称号。特色小镇建设初见成效，鹿寨县中渡古镇获评为中国特色小镇和广西特色小镇。三江县八江镇荣获农业农村部“产业兴村强镇示范项目”。具有特色的县域新型城镇化深入推进，10县（区）常住人口城镇化率69.93%。居民收入显著提升，2020年全市城镇居民人均可支配收入达38479元，农村居民人均可支配收入达15848元，比2015年的28184元、10125元分别增加10295元和5723元。

表1“十三五”时期柳州县域经济发展主要指标

第二节存在问题

综合竞争力有待提升。综合2016－2020年5年间的全区县域经济发展分类考核评比情况来看，全市县域荣获“先进县”和“先进城区”的数量从2018年开始“先进城区”数量降至零，2019年“先进县”数量降至零，显示出全市县域总体竞争力有所削弱。工业经济整体转型升级速度滞后于市场需求变化，企业创新和盈利能力减弱，城乡居民收入增长放缓，服务业发展后劲疲弱以及城乡建设工作力度不强等因素影响了全市县域综合竞争力的提升。

区域发展不平衡。受地理环境、自然资源、经济发展基础、发展理念等因素影响，纵观全市县域经济发展，始终表现出极端的不平衡。从全市各县域经济基本竞争力比较、县域经济GDP平均规模比较、地方财政收入平均规模比较可以清楚地看到，县域经济的差异性以及相关联的县域社会差异性非常突出和明显。

协调发展能力有待提高。全市相邻县域自然资源分布差别不大，因而产业布局雷同，产业项目趋同，各自为战，区域性产业分工程度低，县域联动协同机制未能有效发挥作用，相互竞争、分抢资源现象突出。同时多数县域受交通等基础设施不完善、建设用地指标不足、生态环境保护加紧、缺乏投入资金、配套设施欠缺等因素影响，县域发展潜力受外部影响较大。整体看，县域统筹发展能力有待提高。

第二章机遇与挑战

“十四五”时期，国内外宏观环境将继续发生深刻变化，新环境新困难新机遇交错复杂，随着经济高质量发展常态化、乡村振兴战略深入实施，建成社会主义现代化目标确定，全市县域经济发展也将面临着新的机遇与挑战。

第一节主要机遇

国家继续支持后发地区为全市县域经济发展提供了建设机遇。国家明确提出，从2020年到2050年分两个阶段全面建设社会主义现代化国家的新奋斗目标，但是发展不平衡不充分的矛盾依然是最大短板，国家将继续大力支持老少边穷地区加快发展，努力缩小区域发展差距。先后出台了多项适用性强、含金量高的支持后发地区的有关政策，在资金使用、项目申报、土地指标等方面都有不同程度倾斜，这一系列政策红利，将为全市县域经济转型发展提供更多的利好。“十四五”时期应充分利用好国家支持后发地区发展的政策措施，主动谋划，主动对接，着力解决制约发展的瓶颈问题，增强发展能力，改善人民生活。

国家努力构建新发展格局为县域经济开放发展提供了战略机遇。西部陆海新通道上升为国家战略，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式签署，中欧投资协定谈判如期完成，中国（广西）自由贸易区、面向东盟的金融开放门户等一批国家级重大开放平台推进建设，为全市县域经济不断拓展对外合作交流，融入国内国际双循环提供了广阔的领域和空间。承接产业转移方面，大湾区腾笼换鸟也是县域发展劳动密集型产业最好的机遇。在推进粮油加工、木材加工及生物医药等产业建设，巩固拓展我市在大湾区市场农产品的优势方面，打造面向粤港澳的“菜篮子”“果园子”“米袋子”基地，满足大湾区市场对健康食品的需要，对促进全市县域经济高质量发展有很好的发展机遇。

大力实施乡村振兴战略为县域经济发展补齐短板机遇。实施乡村振兴战略是新时代“三农”工作总抓手，是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务，县域是解决“三农”问题，实施乡村振兴战略的主要载体。“十四五”时期，乡村振兴战略将进入全面推进阶段，也是实现农业农村现代化开启期，国家将会投入更多的资源到乡村振兴战略实施中，这为全市县域经济发展，补齐农业农村短板提供了新的机遇。全市农村分布广、农村人口多，实施乡村振兴工作将是全市县域经济未来工作的重点、难点，也是发展潜力所在。因此，应抢抓国家大力实施乡村振兴战略机遇，统筹谋划全市乡村振兴工作，加快乡村基础设施建设、乡村产业培育和乡村人才培养，为实现全市县域经济快速发展打下基础。

新技术和新消费模式不断涌现，为全市县域经济发展提供了广阔的市场空间。以5G技术为代表的新技术将在“十四五”期间普遍应用，同时由新技术的应用而产生的新的生产模式、消费模式、发展模式也将层出不穷。5G技术的发展，将推动传统产业改造提升，促进新兴产业加快发展，5G技术将应用到企业的生产经营和管理的全过程，实现融合发展，这对县域传统企业提升发展以及生物医药等高新产业是一个难得的发展机遇。新经济形势下的消费升级，带动消费产品结构升级和新零售模式兴起，居民消费正从实物型向服务型转变、消费品质逐渐升级，追求品质生活、互动体验、个性定制、便捷服务，崇尚绿色、健康、环保、节能的新生活方式已成为消费主流。随着中国步入老龄化社会，夕阳红产业将会加大投入力度，国内养老相关的消费需求会逐步释放。全市县域生态环境好，产品丰富，在新消费经济形势和基础设施投资升级带动下，各县（区）文化、旅游、康养等相关产业发展迎来巨大机遇。

第二节主要挑战

高质量发展新旧动能转换难。新旧动能转换是推动高质量发展的一项重大举措，同时要实现高质量发展，更需要以高质量发展的理念倒逼新旧动能转换。目前，全市县域以资源、政府为导向的粗放式的发展模式走到了动力不足的阶段，亟须通过新旧动能转换，克服高能耗产业转型升级阵痛、替代产业培育慢、经济发展与环境保护协调难等瓶颈。

巩固脱贫成果和乡村振兴压力大。从目前全市乡村实际情况看，要实现乡村振兴战略“二十字”方针目标，短期内面临着巩固脱贫攻坚成果任务重、农村产业发展难度大、劳动力逐渐缺失、缺乏长效投入机制等问题。按常住人口计算，全市人均耕地面积仅有1.28亩，低于全区、全国人均水平，北部三县更是“九山半水半分田”。随着城镇化、工业化的推进，县域正普遍面临着人口结构不合理、人才流失严重等突出矛盾和问题，人口净流出导致县域经济发展后劲堪忧。随着农村生活改善和需求增加，农村明显滞后的基础设施等公共事业建设，以及道路养护、设施维护等建设后期资金投入需求也较大，资金投入缺乏长效机制。

县域高质量发展竞争更为激烈。自2016年自治区开展全区县域经济发展分类考核评比以来，各市更加重视县域经济发展，很多县（区）通过梳理政策、优化环境、加大投入、激活市场、平衡发展等措施实现了经济社会快速进步，逐步形成了传统强县更强、同类县域差距缩小的竞争格局。“十四五”期间，全市县域经济要实现赶超和争先进位，既要迅速弥补在城乡建设、收入和消费、人居环境改善方面的突出短板，同时还要面对全区其他市县域赶超比拼的竞争挑战。

第三章总体思路

第一节指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，全面落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，抓住国家建设西部陆海新通道等重大机遇，围绕“实业兴市，开放强柳”战略和县域县情，聚焦短板弱项，以供给侧结构性改革为主线，以整合县域优势资源为基础，差异化布局特色化发展，提升发展新动能，着力促进县域深度融合，加快发展特色产业和形成产业集群，推进县域产业结构优化升级，缩小县域间发展不平衡差距，开创总量增长、质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的县域经济发展新局面。

第二节基本原则

坚持主导产业集聚发展。根据各县域资源禀赋，市级层面统筹确定主导产业，围绕主导产业进行产业链发展、特色发展、集聚发展，提升产业竞争力。同时突出工业主导地位，加快开发区、工业园区建设，推进县域经济集约、集聚和高质量发展。

坚持因地制宜创新发展。根据全市县域区位、资源禀赋和产业基础，分类指导，明确功能定位，发挥比较优势，因地制宜地发展特色经济，实现错位发展，积极培育新动能，创新发展新优势，依托柳州产业创新优势，加强县域自主创新能力建设，走创新驱动和内涵式发展道路，加大项目建设力度，努力培植地方税源、壮大经济实力。

坚持统筹协调共享发展。加快建立以工促农、以城带乡的长效机制，大力发展“飞地经济”，促进县（区）互助发展；通过工业品下乡、农产品进城促进消费大循环建和“互联网+”，促进城市医疗、教育、文化等公共资源与县域共享；通过县域生态资源保护利用，吸引城市居民到县域旅游、度假、居住；通过交通提质，推进城乡一体化发展。

坚持保护环境绿色发展。践行“绿水青山就是金山银山”理论，坚持以保护和改善环境质量为核心，坚持以绿色发展、可持续发展为准则，以强化节能减排、淘汰落后产能、加强污染治理为重点，大力发展循环经济和绿色经济，坚持生态保护产业化，产业发展生态化，走绿色发展道路。

坚持区域合作开放发展。以思想解放促进区域开放，以区域开放促进经济社会发展。用好粤桂协作机制，拓展协作范围，深耕协作深度。脱贫县要继续对接好对口帮扶单位，争取更大、更广的支持。探索以整镇推进乡村振兴模式，扩大企业帮扶与产业融合发展，提升企业回报，实现合作共赢。

第三节主要目标

“十四五”期间，紧紧围绕到2035年基本建成社会主义现代化的奋斗目标，以深化供给侧结构性改革为主线，以建设现代化县域经济体系为方向，以推进产业转型升级为抓手，通过五年努力，全市县域经济实力不断壮大，产业布局更加优化，经济结构合理，县域经济支撑体系逐步完善，民生改善成效更加显著。

经济实力不断壮大。经济发展由追求增速向追求质量与速度增长同步转变。“十四五”期间，全市县域地区生产总值年均增速达到8%，地区生产总值超200亿元的县（区）达8个以上、超300亿元的县（区）达7个以上。鹿寨县争取迈入“西部百强县”和“500亿工业强县”行列，柳江区争取经济总量进入广西十强县行列，柳北区、柳南区加快向西部高质量发展百强城区冲刺。

高质量发展特征更为明显。县域经济结构更加优化，科技创新成为支撑推动县域经济发展的核心动能。工业产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，农业集约化标准化现代化生产更为普遍，一批国家级农业产业强镇打造成功。三次产业融合发展取得明显进步，现代服务业在推动工农业提质升级方面发挥更大作用，并向乡镇加快布局延伸。构建起国内大循环为主，国内国际双循环相互促进的新发展格局，消费在拉动县域经济发展中的贡献进一步提升。到2025年，工业实力进一步提高，农业基础更加稳固，服务业扩量提质。

产业布局更加优化。通过构建利益共享机制和发展“飞地经济”，促进县域资源在各县域单位有效流通，加速有限资源有效集聚，减少同质竞争，集中资源干大事，利于产业效益、品牌、市场扩张，增加县域经济整体竞争能力，最终形成更加优化的产业布局。

县域经济支撑体系更加完善。市级层面支持县域经济发展的政策体系不断完善，有效推动资金、技术、人才、土地、数据向县域倾斜，激活县域发展活力，促进县域发展方式转变，构建完善的县域现代产业体系、生产体系、经营体系。

民生改善成效显著。巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴效果，城乡居民可支配收入结构不断优化、收入持续增加，文化教育、医疗卫生、社会保障等公共服务领域保障水平不断提高。到2025年，全市常住人口城镇化率72%以上，居民人均可支配收入增长6.5%。

表2 “十四五”时期柳州县域经济发展主要指标

第四章优化发展空间布局

以主体功能区为载体，以划定的“三区”“三线”为框架，发挥广西工业制造基地优势、国家交通枢纽优势、生态资源优势、民族文化优势以及科教、人才、人文等优势，统筹推进各主体功能区建设和县域协同融合发展，形成主体功能约束有效、区域发展战略协调、资源环境可持续的空间发展格局，促进全市县域经济特色发展、协调发展、联动发展。

第一节 发挥比较优势促进差异化发展

依照主体功能区规划，发挥比较优势，对市属重点开发区、农产品主产区、生态功能区、城市主城区进行差别发展、特色发展。

推动城市主城区聚能发展。持续推进城市基础设施和公共服务设施建设，重点推进“五网”建设，提高城市主城区生产生活服务优质化水平，改善人居环境与营商环境，降低生产生活成本，吸引资金、技术、人才等高级生产要素集聚，打造成为支撑全市发展的资本中心、技术中心和智力中心。以柳东新区、阳和工业新区为工业发展载体，加快园区产业承载能力建设，推动主城区产业升级，促进经济结构优化，实现集聚发展，增强对五县的带动能力。

推动柳江、鹿寨在优化产业结构、提高效益、降低消耗、节约资源和保护生态的基础上实现跨越发展，着力调整和优化产业结构，全面推进产业转型升级，壮大经济总量；加快新型工业化进程，培育发展战略性新兴产业，提高科技进步和创新能力；加快推进新型城镇化，实施大县城战略，改善人居环境，提高人口集聚能力。将鹿寨打造成自治区经济强县。

推动柳城、融安提高农业综合生产能力，以粮食和甘蔗、水果等重要农产品生产为主要功能，以提供生态产品、服务产品和工业品为其他功能。保护农业发展空间，防止耕地非农化，增强粮食安全保障能力，加快转变农业发展方式，发展现代农业，增加农民收入，提高农业现代化水平和农民生活水平。以县城和重点镇为重点推进城镇建设和工业发展，引导农产品加工、流通、储运企业集聚。

推动融水、三江以保护和修复生态环境、提供生态产品为首要任务，实行保护性工业化城镇化开发，因地制宜发展资源环境可承载的适宜产业和旅游业等服务业，增强生态服务功能，建成重要生态产品供给和生态功能区。适度开发能源，发展当地资源环境可承载的特色优势产业。加大对重点生态功能区均衡性转移支付力度，实行产业准入负面清单制度。充分利用好国家乡村振兴重点帮扶县的政策窗口期，大力补齐城镇基础设施短板。

图1柳州市县域分类考核分布图

第二节 优化产业分工加强县域合作

以优化区域分工和产业布局为重点加强县域经济合作。加强龙头企业与配套企业衔接，构建区域性专业化分工协作体系和跨区域产业合作体系。加快培育县域内具有区域性辐射带动功能的产业集群，鼓励各县（区）依托当地资源禀赋和产业基础，集中力量主攻1－2个优势突出、成长性好、带动力强的主导产业。围绕建设面向东盟的区域性国际科技创新中心目标，强化体制机制创新，推动工业集中区（开发区、园区）增强创新发展能力，不断提高投资强度、科技含量、土地利用率和投入产出比，推动产业集约、集群化发展。建立健全市县间、县（区）间互动合作机制，形成融合配套、错位分工、优势互补的发展格局。

支持创意创新型企业向城市主城区汇聚成长，打造主要由城中区、鱼峰区、柳北区组成的创意创新发展核，重点发展都市功能性服务业、服务型制造、整车及零部件研发、钢铁、自动化智能化设备研发生产、新一代信息技术、金属深加工、轻纺服装、现代物流等产业；鼓励集合生产型企业向重点开发区、农业主产区转移疏解，打造主要由柳江区、柳南区、鹿寨县、柳城县组成的先进制造业三角，聚焦发展高端装备制造、汽车零部件、机械、金属精加工、新材料、新能源、精细化工、日化、食品加工、林木加工等；引导资源经营型企业向农业主产区、生态保护区适当集中，打造主要由融水县、融安县、三江县组成的绿色资源富集带，集聚发展“三林”产业（林木、林下、林化）、节能环保与循环产业、绿色农业、食品加工、生物制药、新能源、文旅养生大健康。加快构建起创意创新型企业、集合生产型企业和资源经营型企业产业链纵向联系，城市主城区、重点开发区、农业主产区、生态功能区生产要素横向配套的层次清晰、运转高效的立体分工体系。鼓励行业核心企业向周边县（区）延伸产业链条，形成中心城市向县域辐射和转移的梯次产业链条。“十四五”期间，全市积极构建汽车、钢铁、机械、化工及日化、轻工5个传统产业和高端装备制造、新一代电子信息技术、节能环保、生物与制药、生产性服务业5个新兴产业的“5+5”产业发展新格局，持续推进绿色循环，低碳发展。

图2柳州市县域产业区域分工布局

第三节 推进城镇组团联动发展

按照提升核心、强化县城、区域联动的空间策略，根据城镇的功能定位、资源禀赋、产业布局和区位优势等情况，坚持可持续发展，坚持城镇组团联动发展，加快实现柳州市城乡一体化建设，形成以中心城区为核心、县城为重点、乡镇为支点、行政村为补充、便捷高效交通为纽带的四级联动城镇体系，构建“一核两翼三组团多支点”新型城镇化开发建设格局。

针对主城区发展中遇到的土地、空间、人才等要素瓶颈以及公共资源不匹配等突出问题，紧扣实体经济发展需求，调整优化产业结构，促进产业转型升级。推进信息技术与传统产业深度融合，提升传统产业竞争力；以万企万亿工程、工业千项精品工程、“两化融合”示范试点等为抓手，积极培育发展新兴产业和现代服务业，促进“互联网+”与传统产业加速渗透融合，不断提高新兴产业在县域经济中的比重；重点扶持自治区重点成长型产业集群发展，打造一批百亿级的产业集群和产业基地。

根据鹿寨、柳城的地理位置及产业基础和潜力，适宜发展为柳州中心城区的“两翼”。针对制约鹿寨、柳城发展的突出短板，以推进城乡融合、产城融合为突破口，按照“依法依规、能放则放、权责一致、精准赋权”原则，促进鹿寨承接中心城区产业转移，推动柳城融入北部生态新区，加快“两翼”同城化发展进程。集成推进行政管理、经济发展、生态文明、乡村发展、基层党建等领域改革，力争建成广西同类县域中服务效率、发展环境、创新活力、人民群众获得感均居前列的改革发展示范区和工业强县。

三江、融水、融安以实施乡村振兴战略为契机，着眼破解生态环境保护与产业协调发展的新挑战，巩固和深化农村普惠制金融、集体林权、综合治水、农村土地流转、集体经济发展等改革成果，促进城乡融合发展，着力构建产业融合支撑体系、绿色发展体系、城乡社会治理体系、民生服务供给体系，力争建成创新机制活、产业发展优、生态环境美、百姓生活富的乡村振兴示范区。

第五章推动县域工业振兴发展

强化县域产业统筹协调，推进各县（区）产业合理布局，突出各县（区）产业特色，延长各县（区）产业链，加快形成特色产业集群，推动形成全市县域产业差异化、特色化、协同化发展格局，全面推进全市县域工业高质量发展，推动柳州建设广西现代制造城。

第一节构建工业发展体系

引导企业技术创新。鼓励和支持园区、企业培育发展工程（技术）研究中心、工程实验室、重点实验室等各类科技创新平台，增强企业创新能力。建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的工业技术创新体系。推动企业与高等院校、科研院所加强技术合作交流，围绕重点产业和领域组建技术创新联盟，提升自主知识产权和自主品牌产品的研发能力，积极开发高科技含量、高附加值的名牌产品，推进科技成果转化。落实国家和自治区重大科技计划项目、国家级重点新产品、区级优秀新产品、新认定高新技术企业等方面的扶持和激励政策，支持企业加强技术改造，提升企业创新能力。

促进两化深度融合。加快工业化和信息化深度融合，实施“互联网+协同制造”工程，着力推进智能制造、网络化协同制造和服务型制造。加强与国内知名电商企业合作，建设电子商务产业示范园区、电子商务培育基地，鼓励产业基地或骨干企业研究创新“线上+线下”“制造+服务”“产业+金融”等模式，加快工业和电子商务的融合，加快推动企业上云。支持国内大学院校在各县（区）建立相应的人才培训基地和大学生电子商务创业实训基地，加速工业电商化进程，打造大众创业、万众创新升级版。

完善工业服务平台。按照“政府引导、市场化运作，面向产业、服务企业，资源共享、注重实效”的原则，共同打造专业水平高、服务能力强、产业支撑力大的产业公共服务平台，强化信息查询、技术创新、质量检测、法规标准、管理咨询、创业辅导、市场开拓、人员培训、设备共享等服务。引入或创建第三方物流，设立面向全国或区域性的专业市场，建立交易平台和信息平台。鼓励园区管委会、各类大中型企业在产业园区中以“园中园”形式设立中小企业创业基地，搭建中小企业公共服务平台，为园区储备发展企业。重点建设柳州电信云计算数据中心、中国移动（柳州）数据中心、大数据产业园、广西工业设计城、国家汽车质量检验中心（广西）二期等项目。

推动传统工业生态化改造。紧紧围绕建材、化工、轻纺、林木加工等传统产业改造升级，优化资源配置，加快企业技术、管理创新，推动企业联合重组。全面推动传统产业绿色化、高端化发展。推进石墨烯等研发重点向与新能源汽车、轨道客车、邮轮航船、航空航天等重点产业相适应的新型材料领域延伸。推广高标号水泥、高等级混凝土及特种水泥；鼓励联合重组，增加集中度。推进纺织服装产业集群化、智能化、高端化、品牌化、绿色化发展，实现纺织服装产业高质量发展。

提升县域园区承载能力。加快县域工业园区道路、供热、供水、供电、供气、排污、通信等基础设施建设，提升县域园区发展能力。根据各县（区）工业发展方向，适度调整建设用地开发利用强度、投资强度、税收，促进园区紧凑发展。因地制宜盘活园区工业企业闲置土地和厂房，鼓励企业兼并重组、增资技改、合作转让等多种方式，推进园区现有闲置和低效土地处置工作。支持工业园区按照重大项目建设需求定制代建标准厂房，推动龙头企业“轻资产入驻”“拎包式入驻”。完善园区周边设施建设，打通园区连接铁路站场、港口、高速公路的“最后一公里”。支持园区建设与城镇基础设施和公共服务设施建设有效衔接，推进生产、生活、生态空间有机融合。支持县域园区引进第三方公司，提升园区专业化建设、管理、服务、运营水平。

1. 加快发展主导产业

立足资源禀赋、产业基础，加快汽车、钢铁、机械、化工日化等主导产业发展。

推进汽车产业智能化。依托柳州汽车产业优势，紧跟汽车轻量化、电动化、智能化发展趋势，加大自主研发力度，提高核心零部件配套能力。鼓励汽车智能网联系统、设备和新能源车电池、总成等汽车先进软硬件系统研发制造产业发展，并向柳州汽车城集聚，引导传统汽车零部件配套产业向鹿寨梯次转移，优化区域产业布局，提高市县协同效能，加速产业集聚和产业链现代化。

促进钢铁产业转型升级。优化钢铁产业布局，加快调整钢材产品结构，实施产品差异化发展战略，加大对汽车、工程机械用钢的研发力度，提升产品附加值。积极优化长材、中厚板、热轧板、冷轧板等系列产品，加快研发汽车、机械、家电和工程等中高端品种钢，进一步延伸钢材产业链。实施超低排放改造，大力发展循环经济，积极推进废钢回收利用，建设金属循环利用产业园，提升钢铁产业绿色环保水平。做大做强新型特种钢材料，提升钢材产业价值链，发展金属上下游产业，重点推进柳城沙埔金属精加工产业园建设。

创新发展机械产业。助力柳州市深入全面实施机械产业智能化战略，通过优化产业链布局推进产业转型升级。积极发挥柳南区、柳江区、阳和工业新区先进制造产业园区集聚承载功能，合理布局产业链，推动区域统筹产业协同与集聚发展，重点发展农业机械、建筑工程机械、预应力机械和交通机械。增强企业创新主体研发能力，鼓励企业瞄准全球市场布局整合资源，提升经营管理实力。

加快化工及日化产业重整壮大。发挥传统工业优势，主动承接东部沿海地区化工产业转移，打造特色精细化工产业链。积极研发具有高端高附加值的精细化工产品，通过建设鹿寨经济开发区化工园区、柳城六塘精细化工产业聚集区，重点发展医药、农药、染料中间体等产品，推动化工产业向生物化、高效化、绿色化发展。优化升级传统日化产业，创新提升传统品牌优势，重点发展口腔护理用品、家庭护理用品、中药洗涤用品等日化产品，做强、做深、做优柳州日化产业。

推动轻工产业振兴发展。积极承接发达地区轻工产业转移，培育龙头企业，加快产业聚集，打造轻工千亿级产业集群。重点发展智能、节能、环保中高端电器产品，建设粤桂智能家电集聚区。积极推进木材加工企业提升工艺装备水平，推动鹿寨、融安、融水、柳城、三江林木加工产业升级发展，重点打造广西桂中现代林业科技产业园。不断推动林木加工产业由板材初加工向家具产品生产升级发展，推动林业一、二、三产业融合，打造千亿级林业产业。打造食品产业优质品牌，延伸蔗糖和螺蛳粉产业链，加快发展食品深加工，促进食品加工产业向健康养生产业发展转变。构建纺织产业集聚格局，聚焦服装行业设计、生产、加工、销售、物流等领域，推动高端产品研发及产业链延伸。加快广西柳州现代服装产业园建设，到2025年打造成为西南地区服装产业集群园区。

1. 转型发展传统产业

以构建生态工业体系为目标，以搭建工业服务平台为支撑，以实施品牌战略和促进两化融合为路径，深入实施新一轮“千企技改”工程，加快推动传统产业向高端化、智能化、绿色化转型升级。

推动制糖业生态化转型。围绕“蔗、糖、酒、浆、纸、生物化工”产业链，加快推进糖业由初级加工向精深加工转变，进一步完善“资源－产品－再生资源”的生产流程，推进蔗渣、糖蜜、滤泥等废弃物的综合循环利用，提高产品附加值。积极引导制糖企业应用自动化设备、智能化装备及信息化技术等手段对现有糖厂生产运行、销售物流、经营管理等进行升级改造。鼓励企业通过技术改造和应用先进技术，提高“三化”水平，实现节能降耗、降低成本，提高效益和发展能力。

推动茧丝绸业补链强链。加快转变发展方式，不断深化茧丝绸精深加工。延伸织绸产业链条，逐步形成从原料、纺丝、织绸、印染到服装较为完整的产业链，促进茧丝绸特色加工业发展再上一个新台阶。积极引进企业投资开发蚕丝被、真丝床上用品、真丝服装等项目，重点开发生产AAAA级以上缫丝、捻丝、织造等精深加工产品，实现茧丝整体发展。注重对桑枝、蚕沙、蚕蛹、废水以及废丝等附属资源的深度开发利用，加快科研成果转化力度，使桑、蚕、茧、丝绸及附属资源在更大范围达到最佳配置，不断提高桑蚕资源的利用率和综合效益，壮大桑蚕循环经济产业。

推动建材产业高端化发展。加快研发新型建筑材料，以发展装配式装修部件及装配式钢结构产品为重点，发挥柳州市县本土的建材资源及工艺优势，依托柳州东融绿色建材物流产业园的绿色建材生产加工车间建设等项目，加快提升产能，扩大绿色建材的生产及推广应用。推进水泥行业向设备大型化、过程自动化、产品高档化发展。不断延伸建材产品链条，增加产品附加值，培育新的经济增长点，形成上下游齐全的建材产业集群。

1. 创新发展优势产业

按照建链、强链、延链、补链发展思路，以龙头企业为引领，积极完善产业链条，加快构建规模突出、上下关联、支撑明显的特色优势产业集群，做大做强柳州螺蛳粉、生物制药、林木加工产业三大产业。

促进柳州螺蛳粉产业品牌化发展。按照全产业链思维，把螺蛳粉作为“接二连三”的主要载体，整合包括原料供应、加工产品、包装、网络销售、物流配送等一条龙产业，不断延伸螺蛳粉产业链条，打造千亿螺蛳粉产业。支持螺蛳粉产业园等食品加工项目建设，在信贷融资、防疫物资保障、用工、用水、用电、用气等方面给予帮扶，推进螺蛳粉产业规模化生产。鼓励企业改进生产加工工艺，建立现代化生产线，支持企业单独建立或联合建立检验检测实验室，全方位提升企业安全生产和检测技术水平，推进螺蛳粉产业标准化生产。围绕螺蛳、豆角、腐竹、酸笋等原材料的需求，积极在条件适宜的乡镇打造螺蛳粉原材料供应基地，重点推进柳城县建设柳州螺蛳粉原材料基地县。将螺蛳粉文化品牌与城市品牌结合打造成柳州新名片；在城市中心打造螺蛳粉品牌文化一条街，形成网红打卡地。不断拓展丰富柳南螺蛳粉小镇国家4A级景区的内涵，建设螺蛳粉文化和旅游特色小镇，促进工业与旅游的深度融合。

促进生物与制药产业集聚发展。立足现有医药工业基础，整合现有优良药材资源，坚持挖掘和引进相结合，以市场需求为导向，以科技创新为支撑，联合广西区内外高校、科研院所等研发机构，促进中药、生物技术等新产品与新工艺开发和产业化，重点发展现代中药、化学药、生物药、动物疫苗，以及天然药用辅料等。以龙头企业带动，大力推进鱼峰、柳城、融安、融水、三江等特色产业基地建设，加强柳城壮药、融安中药、三江侗药、融水苗药等科技产业基地建设，打造广西区具有重要影响力的生物制药产业集群。

促进林木加工产业优化分工布局。积极推进木材加工企业提升工艺装备水平，加快林木加工业向生态型产业转变，深入开发高端产品。加大对林板一体化企业、板式家具、复合地板等人造板二次加工或精深加工类企业，以及相关配套行业的招商引资力度，引导木材加工业向下游二次加工或精深加工产品延伸，完善林产品物流、商贸服务，提高林副产品附加值，打造知名品牌。加快推进鹿寨广西桂中现代林业科技产业园、柳城县木材加工产业园、融水中国香杉家具家装产业园、融安·广西香杉生态工业产业园等重点园区建设。从资源存量和比较优势条件因素出发，整合全市资源，探索通过“飞地经济”模式优化县域间产业分工及布局，发展壮大全市木材加工产业。

1. 培育发展新兴产业

加快发展新材料产业。依托资源优势，结合国际新能源发展趋势，以碳基新材料、石墨烯、化工新材料三大领域为发展重点，加快延伸产业链条，发展高附加值产品，大力推进科技含量高、市场前景广、带动作用强的新材料产业规模化发展。推动新材料在市域产业范围内应用。加快广西柳州石墨烯小镇产业基地建设。积极引进国内外新材料行业科技创新企业和龙头企业，通过强强联合、兼并重组，加快培育一批具有一定规模、比较优势突出、掌握核心技术的新材料企业。

突出发展新能源产业。依托丰富的风能、太阳能、生物能资源和现有产业基础，加快完善新能源输入通道建设，建立新能源和传统能源相结合的供应体系。打造新能源发电、新能源储备、智慧电网一体的广西重要的新能源产业基地。重点推进融水、三江、融安、柳江风力发电场项目建设，提高鹿寨热电联产、垃圾焚烧厂的热能综合利用，推进柳城、鹿寨光伏项目建设。积极推进储能项目建设。

集聚发展节能环保产业。以市场需求为导向，以重点工程为依托，引进培育节能环保产业的龙头骨干企业，重点发展高效节能设备、先进环保设备和资源循环利用设备等三大产业领域。健全以企业为主体、产学研资相结合的技术创新体系，提高辐射带动力和创新要素集聚力，推动节能环保产业集聚发展，打造广西重要的节能环保和循环经济产业基地。

创新发展高端装备制造产业。以工程机械装备、旅游装备、交通装备、农机装备、能源装备为主攻方向，提高零部件研发、生产和配套能力，促进产业协作配套水平。积极引进和培育龙头企业，通过纵向、横向产业链的拓展和配套产业的培育，延伸产业链，实现产业集群式发展，打造成全国新兴装备制造产业集群。重点推进柳北区旅游装备制造产业、柳南区工程机械装备和农机装备产业发展。

加快发展智能家电制造产业。依托柳州电器产业基础，抓牢电器智能化的产业趋势，加强智能家电核心技术的自主研发，打造中国智能家电千亿产业集聚区，加快建设柳州西南现代制造业基地，推动新兴、四方、柳石路东片区等重点片区形成产业集群。全力推进柳江粤桂智能家电产业集聚区项目建设，加快推进柳江原有汽配企业转型为智能家电配套产业链，延伸智能家电上下游产业链，推进全市智能家电产业集群。

图3 柳州市县域工业产业布局图

第六章全面振兴农业农村经济

坚持农业农村优先发展，坚持把解决好“三农”问题作为县域经济发展的根本，坚持全面实施乡村振兴战略与巩固脱贫攻坚成果有效衔接，做好新一轮乡村振兴战略规划，强化以工补农、以城带乡，通过开展农村全域土地综合整治，统筹山水林田湖草湿地系统治理，夯实农业生产能力基础。加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，保证粮食安全和有效提高农民收入，实现乡村振兴目标，促进全市农业农村现代化加快发展。

第一节 构建现代农业产业体系

按照建设与资源相匹配的现代农业生产结构和区域产业布局思路，提高农业综合生产能力为目标，以农业资源环境承载力为基准，保护生态为前提，保障粮食安全为重点，保证民生供应为根本，满足休闲旅游为配套，加快构建优势区域布局和专业生产格局，加快形成粮经林兼顾、种养加旅并举、一二三产融合的现代农业产业体系。

调整优化粮经作物生产结构。以“保、调、稳、扩”为重点，坚决保住水稻种植面积，稳定甘蔗面积，适度调整水果生产结构，围绕广西千亿级中医药产业、万亿级林业产业等，因地制宜发展桑叶面积，积极扩大茶叶、山茶油等经济林及中药材等生产面积，利用林下空间资源种植灵芝、竹荪等，结合螺蛳粉产业大力发展木耳种植；发展冬季设施蔬菜和高山蔬菜，逐步扩大食用菌种植面积，重点打造以融安县、柳城县为中心沿着209国道从北至南以滑皮金桔、脆蜜金桔为主的金桔产业，巩固提升柳南区、柳北区、鱼峰区、柳江区、鹿寨县、柳城县等近郊传统蔬菜优势产区，培育打造百朋、成团、三都、社冲等蔬菜产业强镇，布局融安县、融水县、三江县发展大宗和名贵道地中药材，巩固发展青蒿、罗汉果、山药、厚朴、勾藤等优势品种；在融水县打造高山特色蔬菜产区，建设柳城县、鹿寨县、柳江区优质高效桑蚕产业，打造三江县、融水县生态产茶大县，最终形成优质水果、优质高效桑茧、优质茶叶、优质食用菌、道地中药材、特色经济林、高山绿色有机农业产业集群。

调整优化种养结构。按照“以养定种”要求，积极发展饲用玉米、青贮玉米等，提升秸秆饲料化、甘蔗饲料化能力。以“农牧结合、循环发展”为导向，合理布局规模化养殖场，配套建设有机肥生产设施。推进柳江区、柳城县和鹿寨县及部分主城区发展形成生猪产业带，力争创建1－2个国家级生猪调出大县。合理利用“四荒地”、退耕地、草山草坡和冬闲田种植优质牧草，大力发展生猪肉牛肉羊，以及旱地鸭、蛋鸡养殖；因地制宜推广稻田综合种养，扩大稻田、山塘螺蛳养殖面积，推进柳城县、鹿寨县、融水县、融安县优质家禽和肉鸭规模养殖，融水县、融安县、三江县推进林下特色养殖。在三江县、融水县大力发展稻鱼（螺）生态种养等特色水产养殖，在南部县（区）发展大宗水产品生态养殖，最终形成优质禽畜水产生态养殖区。

促进一二三产融合发展。推动原料生产基地专业化、规模化、标准化建设，按照农产品产地初加工、园区深加工及副产物综合利用模式，促进原料基地与农产品加工园区紧密衔接。提升屠宰行业工艺机械化、自动化水平，推进集中养殖、屠宰、冷链配送全产业链发展。支持供销、邮政、农民合作社等开展农技推广、土地托管、代耕代种、烘干收储等农业生产性服务。改造升级产地农产品市场，搭建电子商务平台，促进线上线下融合发展。依托田园风光和农耕文化，以田园综合体、特色小镇、古村落为载体，大力发展休闲农业、观光农业、科普农业、创意农业，提高农业整体效益。支持县（区）争创自治区级田园综合体建设工作。到2025年，新增自治区级特色农业现代化示范区20个以上，进一步推动县级、村级特色产业发展。

第二节 巩固拓展脱贫攻坚成果

建立精准防贫机制。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，强化脱贫攻坚期间扶贫项目资金资产和财政衔接推进乡村振兴补助资金项目管理和监督。加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾返贫群众的监测，对存在返贫致贫风险的重点群体纳入防贫监测和帮扶范围，分类制定精准防贫办法，坚决守住不发生规模性返贫的底线。

保持惠农政策连贯性。深入推进“一巩固三结合”，严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。强化农村交通、水利等基础设施建设，乡村环境治理，风貌整治，土地流转政策以及产业发展规划等，一张蓝图绘到底。健全农村社会保障和救助制度，做好脱贫人口稳岗就业，完善农村低收入人口帮扶机制。

稳定帮扶关系延续性。不断创新巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作模式，继续完善驻村帮扶、社会帮扶、企业帮扶的模式和机制，做好与协作和对口支援单位的衔接工作，做好易地搬迁后续工作。积极引导社会力量参与乡村振兴。

第三节提高农业持续发展能力

有序推进全域土地整治试点工作。按照节约集约、高效利用和山水林田湖草系统治理的要求，全域规划、全域设计、全域整治，有序推进村庄规划编制、农用地和建设用地整理，集中连片改良提升农田，持续开展耕地质量保护与提升行动，整体实施农村生态保护修复，统筹推进乡村风貌和农村生态功能提升。以乡镇为基本实施单元，各县（区）落实试点先行，建立政府主导的工作机制，明确全域土地综合整治负面清单，统筹开展“三清三拆”+环境整治，推进村头村尾、公共区域绿化美化，保护好历史文化名村和传统村落、民族村寨、传统建筑、街巷空间等历史文化遗产，形成一批各具特色的示范乡镇，打造柳州实施乡村振兴战略的实践样本。到2025年，全市各县（区）有实施全域土地综合整治工程10个以上。

科学合理利用耕地资源。严格落实粮食安全责任制，按照“永久基本农田要重点用于发展粮食生产，特别是保障稻谷种植面积，一般耕地应主要用于粮食和糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，适度用于非食用农产品生产”的原则，科学合理利用全市耕地资源。建设100万亩粮食生产功能区，创建一批粮食高产高质高效示范片区，打造柳江区、柳城县、鹿寨县3个重要产地。强化政策扶持，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，把确保粮食安全作为“三农”工作的首要任务，将全市有限的耕地资源优先用于粮食生产，牢牢守住粮食安全的生命线。分类推进耕地撂荒治理，依法加强撂荒耕地管理，建立健全耕地生产经营监管机制，提高耕种效益，统筹促进粮食和农业生产发展。支持家庭农场、农民合作社发展粮食适度规模经营。支持建设粮食产后烘干、加工设施，打通粮食生产流通上下游产业链，提高粮食经营效益。

科学高效利用林地资源。鼓励利用各类适宜林地和退耕还林地等资源，发展木本粮油和林下经济。依法依规调整林种，种植具有良好水源涵养、水土保持功能的木本粮油树种，大力推广油茶种植，改良油茶、柑橘、茶叶品种，推进优质水果种植基地、茶叶种植基地、中药材种植基地、良种油茶种植基地、食用菌种植基地等“五大基地”建设。充分利用林下空间，深入挖掘鸡、牛、猪、蜂等优良地方品种资源潜力，促进林禽、林畜、林蜂等林下养殖业向规模化、标准化方向发展。积极探索林果、林药、林菌、林苗等多种森林复合经营模式。统筹推进林下产品采集、经营加工、森林游憩、森林康养等多种森林资源利用方式，推动产业规范发展。推进食品加工、林药产业、油茶、动物饲料等精深加工和副产品开发，促进循环利用和综合利用。重点提升油茶产业发展科技水平和加工自动化、信息化、智能化水平，通过发展第二产业来带动第一产业和提升第三产业，扩大油茶产业规模，利用区位优势，吸收本地传统产区、周边各市乃至相邻省市油茶加工原材料（油茶籽），以产业加工带动种植基地的进一步发展和提升，通过原料生产与产业加工相结合，采取“企业＋基地＋农户”等发展模式，做强“柳州茶油”品牌，将柳州市建设成为广西乃至全国的油茶产品精深加工制造中心、研发中心、交易中心。积极创建农村产业融合发展示范园、现代农业产业园等国家和自治区级示范园区，积极争取自治区规划建设的油茶精深加工产业园落户柳州，组织编制柳州市油茶产业发展规划，并按照规划有针对性地开展招商、产业园选址建设等工作。

推进农业科技创新。加大农业种植、养殖新品种引进力度，实现农业提质增效。积极推广养殖、种植新技术和新模式，大力发展大水面生态养殖、集装箱工厂化养殖、稻田综合养殖等水产养殖新模式，支持融水、融安、三江打造一批“稻+鱼、稻+螺、稻+虾”绿色高质高效种养基地。加大无人机、新型农业机械等新植保技术推广应用。大力推进农业科技园区建设，进一步创新体制机制，充分发挥园区的科技引领、资源集聚、技术集成、创业服务和示范带动作用。大力发展智慧农业，推动新一代信息技术与农业生产经营深度融合。

促进乡村产业振兴。通过大力发展乡村产业，多渠道提升农民收入，加快农村生活富裕实现。大力支持农民合作社规范化发展，引导农民合作社做大做强，提升合作社带动农户发展的吸引力，增加社员合作收入。鼓励农民发展特色种植、特色养殖、庭院加工、食用菌栽培等多种形式的庭院经济，提高多种经营收入。依托“生态+”“旅游+”优势，鼓励有条件地区农民开展农家乐、民宿、演出等增加服务性和经营性收入。大力发展集体经济，试点开展资源变股权、资金变股金、农民变股东改革，探索农村集体经济组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地，增加农民财产性收入。落实农村承包地所有权、承包权、经营权“三权分置”办法，稳慎推进农村宅基地制度改革，有序推进集体经营性建设用地入市，严格落实农村土地征收制度。支持各县（区）建设乡村振兴示范村、示范乡镇。根据“精选严选，择优推荐”原则，推动国家农业产业强镇申报与创建，力争在2025年之前成功创建3个国家级农业产业强镇。

推进乡村人才振兴。加强乡村振兴重点人才队伍建设，实施现代农民培育计划，培养高素质农民队伍；实施农村实用人才培养计划，建设柳州市乡村振兴学院，培养农村实用人才；每年组织开展农村建筑工匠（泥瓦匠）培训，培育乡村本土建设人才；培育农村创业创新带头人，积极引导乡村群众创办领办家庭农场；加强农业创业人才创业资金扶持，培养创业致富带头人；加强基层农技推广人员培养，培育一支适应乡村振兴需要的基层农技推广人才队伍；加强农村电子商务人才建设，以“企业+基地”模式，开展农村电商人才培训；加大农村教育医疗卫生人才队伍培育，建立乡村教师、乡村医生培养长效机制，培育壮大乡村教育和医疗人才队伍，缓解农村地区医疗、师资短缺问题；实施乡村公共服务人才培育工程，培养一批新时代红色旅游人才队伍；打造过硬的乡镇党政人才队伍，为乡村振兴提供更为丰富的人才储备；整体提升村党组织带头人队伍素质，实施柳州市乡村振兴书记队伍“头雁计划”，充分发挥“头雁引领”功能，示范带动全市村（社区）党组织书记提高履职能力和水平。

大力支持农业人才创新创业，支持农村农业创业平台载体建设，加大农业人才创业补贴力度，引导本地“田秀才”“土专家”“乡创客”在乡村创新创业，支持农业人才创新创业，围绕粮食、甘蔗、水果、蔬菜、桑蚕、茶叶等全市优势特色农业产业，开展农业人才创新创业专项赛。引导和激励人才向基层流动，实施“大学生基层就业支持计划”，大力引导和鼓励各类人才到边远地区和基层工作；推动专家人才服务基层，开展“千名专家服务乡村振兴”活动，组织各行业、各领域专家（人才）到基层服务，支持专业技术人才通过多种形式到基层开展服务活动，支持乡村规划师挂点服务；继续壮大科技特派员队伍，完善科技特派员选派机制，鼓励事业单位农业科技人员、企业技术人员、合作社法人、农村经济组织带头人参与科技特派员农村创业行动，拓宽科技特派员来源渠道，建立科技特派员评价激励机制；落实基层人才待遇保障，鼓励专业技术人才扎根基层。深入落实《柳州市进一步提高乡村教师待遇的若干措施》，支持和鼓励优秀人才到乡村一线学校服务；落实乡镇卫生院“托低不限高”绩效工资政策。健全乡村振兴人才工作体制机制。优化农村基层专业技术人才评价机制，完善基层事业单位人才招聘管理制度，建立各类人才定期服务乡村制度，建立基层专业人才统筹使用制度。

推进乡村生态振兴。立足山水林田湖草，全面整治田园环境，完善乡村基础设施，改造提升生产设施，合理有序开发利用农业资源，从管护制度、生产技术、运行机制等方面打造种养结合、生态循环、环境优美的乡村生态系统。深入实施乡村风貌提升和农村人居环境整治提升行动。坚持规划引领，有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制，全面提升乡村人居环境水平。

推进乡村文化振兴。大力弘扬社会主义核心价值观，加强社会公德、家庭美德、个人品德建设，强化道德修养教育、道德养成认同，树立新风正气、传承传统美德，引导向善向上，祛除歪风邪气，培育文明乡风，完善乡村治理，健全道德示范的制度保障，厚植乡村道德建设的文化土壤。弘扬传统农耕文化、加强国家和自治区级传统村落、民族特色村寨、历史文化名村名镇和传统民居、古建筑的保护和活态传承，加强乡土特色改造和乡居庭院、现代庄园、共享农庄建设。

推进乡村组织振兴。强化基层组织建设，持续整顿村党组织，严厉整治惠农补贴、集体资产管理、土地征收等领域的管理问题。切实发挥农村基层党组织领导核心作用、党联系群众的桥梁纽带作用。加大村“两委”班子建设力度，打造自身建设强、群众工作强“双强”型农村党支部，推动先进党支部巩固提升、合格党支部提档进位、后进党支部转化升级。充分发挥党员先锋模范作用，加大基层党员、后备干部培养力度，建立后备人才库，实行动态管理。

第四节加强“三农”服务体系建设

建立甘蔗、茶叶、水果、香杉、山茶油、稻渔、螺蛳等优势农作物的种业资源数据库，加大对种业资源的保护、研发和应用，完善政府扶持、企业主导、市场化运行的良种繁育体系。强化新种养技术、加工技术、环保技术、灾害预警及物联网等现代技术在农业农村的应用。充分利用国家电子商务示范县全覆盖优势，搭建市级统一农村电子商务流信息平台。积极促进多元农机服务主体联合发展，探索发展“全程机械化+综合农事”等“一站式”配套服务模式，大力加强农机社会化服务制度规范建设和高素质人才队伍建设，加快互联网、物联网、大数据等信息化技术在农机社会化服务中的有效应用，争创全国“平安农机示范县”。加强县域农业专业市场建设，改造提升集镇农贸市场。促进金融机构创新农村贷款抵押方式，扩大农业保险范围。鼓励专业机构提供专业化农机服务。大力发展农村生活性服务业，缩小城乡差距。

第五节提升农业质量和效益

加大农产品加工力度。在农业产业强镇、商贸集镇和物流节点布局劳动密集型加工业，鼓励和支持农民合作社等农业经营主体发展农产品产地初加工，推进农产品清洗、分级、烘干、预冷、保鲜、包装等商品化处理。提升农产品加工集聚区基础设施及配套设施，引导大型农业企业加快生物、工程、环保、信息等技术集成应用，促进农产品多次加工，实现多次增值。鼓励大型农业企业和农产品加工园区推进加工副产物循环利用、全值利用、梯次利用，实现变废为宝、化害为利。支持每个县（区）建成一个自治区级农产品加工集聚区。

培育龙头企业。把新建的农产品加工项目优先列入市重点项目，制定实施农产品加工龙头企业奖补政策，给予龙头企业在用地、税收、用工、用电、用水等方面优惠扶持。加强重点龙头企业创新平台建设，支持在现有龙头企业和农产品加工企业中创建研发中心。鼓励引导绿色食品业与冷链物流、电子商务、中央厨房、文化旅游、金融服务等有机结合，不断提高龙头企业的综合效益。支持符合条件的农产品精深加工企业申请发行农村产业融合发展专项债券，申请上市、新三板挂牌等扶持指导。到2025年，力争完成培育国家级农业龙头企业1个、自治区级农业龙头企业15个、市级农业龙头企业35个。

坚持质量兴农。加快本市优势农产品相关标准制定出台，推进水稻、甘蔗、茶叶、山茶油、水果，以及生猪、水产、食用菌等优势农产品标准化生产。加大农业技术对县域的支持，鼓励各地根据实际改良或引进适宜本地的农产品品种。扩大有机质提升、测土配方施肥、水肥一体化等培肥地力技术使用面积，严格控制农药化肥的使用品种和数量。组织实施生态健康养殖模式示范推广、养殖尾水治理模式推广、水产养殖用药减量、配合饲料替代幼杂鱼和水产种业质量提升等水产绿色健康养殖技术推广“五大行动”。支持有条件的县域开展设施农业生产。推进动物疫病防治、植物病虫害测报防治设备等基础设施的建设。全面加快推进农产品产地冷藏保鲜设施、地头冷库、田头贮藏设施、仓储设施等基础设施建设。加快建设一批冷链物流装备设施，完善市、县、乡（镇）三级冷链物流体系和覆盖城乡的冷链物流网点，降低农产品损耗，提升鲜销鲜食产品价值。加快推广互联网技术在农业中的应用，通过可追溯系统加强农产品质量安全监管。加强对县域品牌、商标打造的支持，搭建全市县域品牌、商标数据库信息服务平台。扎实推进农业生产新“三品一标”（品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产）专项行动，积极打造区域农产品公共品牌，提升柳州农业品牌影响力。重点保护三江县“中国油茶之乡”荣誉，强化“柳州茶油”品牌影响力和市场认可度，全面提升柳州油茶产业区域公用品牌和企业品牌双轮驱动发展。积极参与“广西好嘢”农业品牌顶层规划。做好柳州市本土品牌培育推广工作，建立健全品牌经营培育、监管保护机制。力争多个品牌入选“广西好嘢”品牌目录。鼓励和引导企业积极参与国际国内标准化活动，鼓励和支持企业主导或参与国际、国家和行业标准的制定修订，不断扩大产业技术标准话语权。

积极发展认养农业。提升认养农业发展空间，因地制宜，合理规划，结合各县（区）自身优势和市场需求发展当地特色，重点开发如柳城蜜桔、三江稻田鲤鱼、融水田鲤、融水灵芝等有一定影响力基础的品牌。积极进行电网改造以及基础设施建设，推动城市公共交通向农村延伸，加强乡村物流建设，完善物流网，提升乡村宽带网络质量，为认养农业的发展提供有力保障。着力提高农民的生态意识，打造良好的生态环境和美丽的自然风光，吸引认养人来到农场享受农产品种植或者饲养的乐趣。推动一二三产业的融合发展，满足认养人加工、包装、运送、体验的需求。将农村电商融入认养农业发展中，利用互联网电商平台，实现线上销售与线下销售相结合，通过网络实现农场主与认养人之间的沟通交流，提高生产效率，完成虚拟网络与现实生产的有效对接。推动认养农业与可视农业协同发展，让消费者目睹农产品生产、加工和运输全程，实现从农田到餐桌的完美对接。加强认养农业相关政策的引导力度，完善农村土地流转交易平台和服务体系，促进土地的高效利用，使收益最大化。给予认养农业农户一定的补贴、奖励以及税率上的优惠，简化农业贷款手续，完善农业保险制度，鼓励农民积极发展认养农业。

第七章构建现代服务业发展新格局

以服务业供给侧结构性改革为主线，推动生产性服务业同先进制造业、现代农业深度融合，大力发展县域文旅产业，多举措促进县域消费，着力提升现代服务业发展质量，促进服务业城乡优化布局。

第一节构建服务产业新体系

统筹全市产业布局特点、基础设施规划和城乡发展需要，确定现代服务业集聚区布局形态和功能定位，做好产业配套，打造一批特色鲜明、功能完善、结构合理、系统联动的县域现代服务业集聚区，实现协同发展。到2025年，力争培育出2个自治区级服务业集聚区，打造3个区域服务品牌。

城中区、鱼峰区、柳南区、柳北区以加快发展与制造业紧密相关的生产性服务业为主攻方向，着力打造工业设计、信息技术服务、检测服务、数字服务、广告创意、电子商务、金融、现代物流，以及商贸等综合性高端服务业集聚区。推动五星等传统商圈向消费体验中心、休闲娱乐中心、文化时尚创意中心、商品和服务设计定制中心等新兴发展载体转型；逐步丰富“夜经济”形式和内容，重点打造窑埠古镇、紫荆花书院等一批夜间经济示范载体。

柳江区以完善城区基础设施、推进与市区服务业在地域和产业上的融合为方向，着力打造现代物流集聚区，新型特色专业市场集聚区、综合性服务集聚区。

鹿寨县依托区位及产业优势，着力打造现代物流集聚区，新型特色专业市场集聚区，科技服务集聚区。

柳城县以完善市场体系、扩大消费、发展现代化流通业和物流业为主线，着力打造现代物流集聚区，新型特色专业市场集聚区、综合性服务集聚区。

融安县主要围绕县城及周边地区的生态、旅游和公共服务产品，着力打造现代物流集聚区、旅游休闲集聚区。

融水县、三江县以优先发展特色旅游业带动其他生活服务为主，着力打造文化创意集聚区、旅游休闲集聚区、健康养生养老服务集聚区。

第二节加快发展生产性服务业

推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动各类市场主体参与服务供给，引导金融、信息、电子商务、物流、科技服务等生产性服务企业以农业和工业需求为导向，提供社会化、专业化的服务，鼓励城市服务企业为县域提供服务。

加快推进农业产前、产中、产后生产性服务业发展，实施农业服务业标准化、品牌化建设工程。在现有“融安金桔”“三江茶叶”“融水田鲤”等品牌的基础上，积极谋划打造更多领域县域公用品牌，力争实现每个县（区）新增2个以上公用品牌。鼓励龙头企业、专业合作社、家庭农场等经济主体进行商标注册，积极申报省市级名牌，绿色无公害有机“三品”认证。

推动现代物流业发展与县域工农业生产及人民日常生活需要深度融合。积极支持电商继续扩大服务覆盖，增加镇村电商物流网点布设，推动网络货运平台等新业态发展，促进城乡商品互通。依托柳州市建设陆港型及生产服务型国家物流枢纽承载城市机遇，推进柳州保税物流中心（B型）、西部陆海新通道柳州铁路港（西鹅铁路物流中心）等项目建设，完善县域农产品市场流通体系及工业集中区工业品物流体系，加强工农业产品专业交易市场、配送中心、智能仓库、铁路港、内河港口、航空口岸、冷链物流、多式联运公共信息平台等设施建设，推动形成县域现代物流集聚区。

加快发展工业大数据、工业电子商务，促进工业互联网、云计算、大数据在企业研发设计、生产制造、销售服务等全流程的综合集成应用，鼓励发展在线定制、线上线下等运营模式。重点支持以工业园区为主导的融资担保、研发及技术检测、人才培训、企业交流、市场交易等公共服务平台建设，积极培育一批大中型工业电子商务平台。加快打造具有区域特色、东盟元素的工业设计产业发展平台，推动广西工业设计城建设。依托柳州制造业以及交通方面的优势，大力推进物联网技术在县域工业生产和物流等各个环节的应用。完善工业仓储、冷链物流体系，培育发展第三方大型物流，鼓励运输企业与大型制造企业加强协作。

鼓励金融机构针对县域企业、县域项目创新服务模式和服务产品，降低企业资金成本。鼓励金融机构推出乡村振兴专项金融借贷产品和保险产品，稳步推进政策性农业保险试点。鼓励县域龙头企业通过兼并、上市等渠道筹措发展资金。鼓励第三方财务管理机构为县域企业提供服务。加快推进农村集体土地、林权等抵押入市融资。

第三节大力发展文旅特色产业

发展特色旅游业。充分发挥全市县域旅游资源优势，在基础设施建设、文化内涵挖掘、大环境营造、精细化建设、服务品质提升等方面加大投入，打造一批观光旅游精品。大力促进文化+旅游、体育+旅游、生态康养+旅游、工业+旅游发展。充分挖掘乡村优质生态环境和丰富民俗文化等资源，开展各具特色的农业观光和体验性旅游活动，积极发展乡村休闲度假旅游，建设一批特色景观旅游村镇。加强基础设施建设，推进旅游经典景区、精品线路、重点旅游区建设，实现旅游与自然生态、历史文化、都市风貌、乡村风情等各类旅游资源要素融合发展，打造一批县域品牌旅游目的地和精品名牌旅游产品，推动旅游发展走上质量效益型增长之路。通过引进国内外知名酒店品牌入驻，带动县域酒店住宿业整体水平提升。鼓励发展主题酒店、新形态酒店、农庄民宿等多类型酒店。支持城中区、鱼峰区、柳北区、鹿寨县创建国家全域旅游示范区，支持融水苗族自治县创建国家旅游标准化示范县和国家级、自治区级旅游度假区，支持三江侗族自治县创建国家全域旅游示范区、国家旅游度假区，支持融安县、柳江区、柳南区创建广西全域旅游示范区，支持柳城县创建广西公园城市试点县。支持三江侗族自治县程阳八寨创5A景区建设。

发展县域文化创意产业。围绕把文化产业打造成为县域支柱产业，各县（区）要从自身空间格局、资源要素、特色优势着手，充分利用丰富的桑蚕文化、稻渔文化、茶叶文化、油茶文化等农耕文化和侗、苗、瑶等民族的节庆文化、建筑文化、服饰文化、中医药文化、民族体育、工业文化以及红色文化，发展文化产业园区、文化创意街区、民族风情街区、田园综合体、非遗传承基地等多种形式的产业集聚空间，将融安骑楼建成影视实景拍摄基地。加快柳州油茶文化内涵的凝练和研究，做好油茶文化的发掘、保护和展示工作，开展主题活动与宣传策划，建立多元、长效、立体的柳州油茶产业宣传推介体系，宣传好油茶和柳州的历史文化，持续推出柳州油茶文化体验游线路。积极申报各级非遗代表性项目名录和旅游休闲街区认定工作。大力挖掘文化IP，在深化、物化、转化上做文章，将优秀传统文化融合创意、研学、旅游等，形成文化新业态，建成一批差异化特色文化产业集群。成立相关投资发展资金牵引社会资本。从投资奖励、税收贡献奖励、人才引进奖励等方面出台奖励措施，鼓励银行等金融机构加大对文化企业的投融资扶持力度，培育一批中小微文化企业。重点策划创作反映城市化进程和基层社会治理、脱贫攻坚、乡村振兴的文化作品。鼓励民族工艺品生产、优秀文化节目演出。持续办好节庆活动，重点推进中国（柳州·三江）侗族多耶节、中国·融水苗族芦笙斗马节、柳城生态蜜桔文化旅游节、鹿寨“走进神奇中渡”文化旅游节、融安龙舟公开赛、柳江荷花文化旅游节等民族特色文化活动，支持融水、三江办好自治县成立周年大庆，支持各民族乡办好乡庆。鼓励各县（区）依据当地乡村特色，加快建设农村文化创意产业示范基地和乡村旅游创客基地。

第四节 多举措促进县域消费

补齐消费短板弱项。完善农村流通体系，加强乡镇商贸设施和到村物流站点建设，推进夜间经济街区建设。加快发展乡镇生活服务，支持建设立足乡村、贴近农民的生活消费服务综合体，把乡镇建成服务农民的区域中心。支持各县（区）打造中央商住区和大型城市商业综合体，引入培育品牌商超。积极挖掘存量商业用地和大型仓储设施用地潜力，开发仓储式平价商超，优化布局，满足县域居民就近便捷低成本购物需求。推进集镇区餐饮设施合理布局，提供丰富多样餐饮场所、形态和设施，提高商务就餐、居民就餐和旅游就餐的便捷、安全程度。支持各县（区）办好地方特色展会。鼓励有条件企业开展对外贸易。

拉动县域消费增长。实施扩大内需战略，推动县域传统服务业转型升级，持续拉动县域消费增长。助推教育、文化、医疗、娱乐、健康、养老等生活性服务业开拓县域市场，积极营造县域消费新业态。建立健全乡村“互联网+服务”体系，积极引导乡镇“宅经济”合理有序发展。支持各地举办丰富多彩、具有地方特色的餐饮促消费活动，鼓励餐饮企业开展农村餐饮配送服务。改善汽车使用条件，加强停车场、充电桩等设施建设，鼓励充电桩运营企业适当下调充电服务费。对淘汰旧家电家具并购买绿色智能家电、环保家具给予补贴。合理设置废旧大宗商品回收处理中心、回收运输中转站，按照城市公共基础设施给予保障。

推动农产品供应链转型升级。重视农产品电商平台建设，推广“电商+乡镇自营店”发展模式，深入推进电子商务进农村综合示范建设。强化农村电商主体培育，引导返乡入乡人员创业创新和农民就地创业创新。促进特色农产品网上销售，鼓励并支持县内企业对接营销平台公司，加强营销合作，采取直播带货、短视频引流、社群营销等方式，打造消费新场景，提升消费新体验。

图3柳州市县域服务产业布局图

第八章统筹推进新型城镇化

推进以县城为重要载体、以人为中心的新型城镇化建设，加大要素保障力度和政策扶持力度，建设广西副中心城市。到2025年，全市城镇化水平力争72%以上。

第一节因地制宜差异化发展

立足区位优势、资源禀赋和发展需要，按照联动发展、优势互补、互利共赢要求，全面推进强县城工程，推动县域城镇化差异化发展，合理推进“乡改镇”“乡（镇）改街道”和乡镇撤并。县城强调着力通过完善基础设施和提升公共服务供给和品质，吸引县域人口集聚，着力落实好易地扶贫搬迁安置后续发展工作，加快推进搬迁人口市民化进程，适应新环境、融入新社区。柳江区、鹿寨县、柳城县重点通过发展壮大第二、第三产业吸引劳动力人口集聚。融水县、三江县、融安县突出做好易地扶贫搬迁人口后续发展。支持融水县、三江县创建特色示范县。特色镇要通过重点发展优势特色产业，就地吸收农民就业，增加集镇人口。着重对柳江沿岸、高速公路、铁路沿线附近的集镇建设，打造一批各具生态文化、历史风情、旅游休闲、产城融合、商贸物流、民族风貌等特色小城镇。

提升主城区发展质量。完善中心城区城市功能，强化提升主城区、柳东新区、阳和工业新区、柳江区要素集聚能力，深入挖掘和发挥中心城区的区位、资源和基础设施优势，努力把城市经济做大做强，大力实施工业强区战略，繁荣发展三产服务业，建设城区常住人口超过300万的大城市。加快完善主城区城市交通网络，大力推进老旧小区、老旧厂区、老旧街区和城中村改造，加快配套各项市政工程、景观绿化工程及公共服务设施建设，进一步完善新区各项功能，补齐公共服务领域短板，加快建设柳州市公共卫生应急中心和危重症救治中心、柳州市图书馆（新馆）。强化柳东新区产业带动，加快完善商业配套设施，提升公共服务能力，增强新区人口集聚能力。完善阳和工业新区基础设施，提高生产生活配套水平。加快拓展柳江区发展格局，提升城区综合承载能力。加快建设柳州高新区国家级双创示范基地。加快商贸地块的开发力度，促进人流、物流、资金流向新区及周边地区集聚，努力吸引更多的项目落户发展。全面推进城区经济快速发展，开创城区经济发展的新局面。推动国家产教融合建设试点城市建设，打造公共服务新高地，建设中欧区域政策合作案例城市。优化商业网点布局，积极谋划中心商住区经济发展途径，按照“退二进三”的思路推动生产制造企业向园区搬迁集中，以发展现代服务业为基本方向，以服务整个城市经济发展和城市总体功能为原则，建设专业化、特色化、区域性国际消费中心城市。各主城区经济功能要按行政区、商务中心（CBD）或商贸区、特色工业区、文体康养区、高校科研区、住宅区等有效分工，创造条件促进产业集群发育和成长，大力发展“楼宇经济”“总部经济”，形成有影响的金融街、电子街、特色饮食街、特色工业园区等现代服务业产业集群。

提升“两翼”城乡融合水平。推动中心城区功能向鹿寨、柳城县延伸，带动区域城镇协调发展，构建以大县城为战略重点、以重点镇为重要节点的城镇体系，按照Ⅰ型小城市（人口20万－50万）规模标准建设县城。按照“以时间换空间”的理念，以城区为核心，以承接中心城区产业转移为重点，全力打造“半小时经济圈”。通过“两翼”产城融合建设，推进鹿寨、柳城两县在产业、交通、基础设施、公共服务等方面与中心城区协同发展，提高人口的吸纳和产业承载能力，形成产业关联、要素互动、人才共享的联动发展局面，打造新兴制造基地和城乡融合发展示范带。在园区建设、产业布局、重大项目等方面给予重点倾斜，加快成为县域经济新的增长点、支撑点。加快“两翼”县域汽车零部件、农产品加工、电子信息等产业发展，率先推广新业态和新商业模式，推动鹿寨县商用车共享零部件产业发展，提高辐射和带动周边县城发展，实现鹿寨县、柳城县与主城区同城化，加快推进县域经济发展。推动鹿寨县自治区级县城新型城镇化建设示范工作，支持在相关领域先行先试。

支持“三组团”生态发展。发挥相距较近的区位优势，推进三江与融安、融水组团发展，携手发挥生态功能，打造三县生态产业区。坚持修复与建设并举，实施绿化造林、石漠化治理、水土保持等重大工程，发展高质高效生态农业和特色产业体系。建设精品畜渔产品、绿色特色产品生产加工基地和出口基地，大力发展绿色农产品加工、清洁能源、林产品加工、生物医药、康养旅游等优势产业，打造大型农产品深加工产业集群。支持三江县、融水县联手打造广西民族风情旅游胜地，支持城中区、鱼峰区、鹿寨县等有条件的县（区）申报国家全域旅游示范区。打造以风电项目为依托的新能源电站。加强县城基础设施建设，进一步增强综合承载能力，强化县城辐射带动作用。

第二节产城融合强化支撑

坚持产城融合发展思路，将产业园区建设与城市发展融为一体，促进生产要素聚集与生活要素配套相匹配，把单一生产型的工业园区，建设成为集生产、服务、消费为一体，多元化、多功能、多点支撑的综合功能区。引导工业向各级各类产业园区、工业集中区集中，推动产业集群集聚发展，以产业集聚带动人口集聚，重点布局和发展制造业、农产品加工业、商贸流通、生活性服务业和建筑业等劳动密集型、资源加工型产业；鼓励农村围绕城镇产业进行配套，建设农业核心示范区和乡村旅游示范带，努力成为城镇产业的第一车间和城市人口的生活原料基地、休闲基地。实现以产促城，以城兴产，提升新型城镇化水平。

第三节提升城镇承载能力

充分利用好县城新型城镇化建设专项企业债券，以及国家政策性银行、商业银行支持县城城镇化补短板强弱项信贷。针对新冠肺炎疫情暴露出的县城存在公共卫生、人居环境、公共服务、市政设施、产业配套等方面的问题，聚力推进4大类17项建设任务，大力提升县城公共设施水平和服务能力。支持三江侗族自治县、融水苗族自治县“70周年”县庆项目建设，持续推进鹿寨县开展自治区级县城新型城镇化建设示范工作，率先开展相关领域先行先试。重点支持“两新一重”建设（新型基础设施建设、新型城镇化建设、重大工程建设），以及加快公共停车场、公路客运站、供水、供气、防灾、县城智慧化改造、县城产业平台等公共配套设施补短板项目建设，大力提升县城公共设施和服务能力。支持各县（区）建设体育园。深化产教融合，大力引进区内外职业教育院校到市县域设立分校，推进职业院校和企业联盟、与行业联合、同园区联结。大力推动“互联网+充电基础设施”，提高充电服务智能化水平。支持县（区）建设高铁“无轨站”，加强县（区）公路汽车站与铁路客运站之间的公交班线衔接。统筹推进各县（区）电力、通信、给排水、防涝排污以及燃气管网建设与改造，加强对既有架空线缆入地管控，加快城镇智能电网、新一代通信网络建设，加快易涝点整治，全面解决城镇内涝、污水处理等问题，加快普及城镇管道天然气。促进县域房地产市场平稳健康发展，合理促进县域商业、商服等房地产增长规模。积极培育经济强镇，支持雒容镇开展示范创建经济强镇，实行差别化乡镇财政管理体制，释放乡镇经济发展活力。

第四节提升农村公共服务能力

坚持规划引领，有序开展“多规合一”实用性村庄规划，推进农村全域土地综合整治，全面提升农村基础设施建设和公共服务水平。深入实施乡村风貌提升和农村人居环境整治提升行动，支持创建全国农村人居环境整治示范县（区）。持续推进农村生活污水治理和黑臭水体治理，行政村治理率逐年提高；全市农村卫生厕所普及率显著提升，管护长效机制初步建立。鼓励有条件的县（区）推进城镇污水处理设施管网和服务向农村延伸；推进治理设施建设和运行管理规范标准体系建设。维护进城落户农民各项权益，加快农业转移人口市民化。引导城区优质教育资源向农村流动，深化医联体、医共体建设，大力提升农村教育教学和医疗卫生技术水平。健全公共文化体育服务体系，实现城乡公共文化设施全覆盖，丰富人民群众文化体育生活。推进村、社区便民服务中心（站）建设，方便群众就近办事。持续推进“四好农村路”建设，进一步提升通达乡镇、中心村庄和产业基地、资源矿藏、旅游景区的道路等级，完善安全防护设施，逐步降低危桥数量。加强20户以上村屯的屯内道路硬化规划、建设，改善“家门口100米”的道路基础设施，实现建制村通客车覆盖率100%。各县（区）要加快推进殡葬改革，完成柳城县、融安县、融水县、三江县各1家殡仪馆建设；各县至少建成1家县公益性公墓，有条件的县（区）要规划建设乡镇、农村公益性公墓（骨灰堂），满足辖区群众的丧葬需求；市城区至少建成3家城市公益性公墓。到2025年，基础条件较好的县（区），力争实现农村垃圾收运处置体系覆盖达到100%行政村及规模较大的自然村组，地处偏远、经济欠发达地区达到95%以上。推进文化铸魂，大力弘扬时代新风，传承发展优秀农耕文化。将“乡土文化+”与一二三产业融合发展，鼓励各县（区）依据当地乡村特色，加快建设农村文化创意产业示范基地和乡村旅游创客基地。