柳州市人民政府办公室关于印发柳州市国家

储备林项目建设实施方案的通知

各县、区人民政府，市直机关各委、办、局，柳东新区、阳和工业新区（北部生态新区）管委会，各有关单位：

《柳州市国家储备林项目建设实施方案》已经市委、市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

 柳州市人民政府办公室

2022年11月29日

柳州市国家储备林项目建设实施方案

国家储备林建设是维护国家木材和食用油安全、全面保护天然林的重要举措，是促进绿色增长和实现科学发展的重要途径。为贯彻落实《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西加快推进国家储备林高质量发展十条措施的通知》（桂政办发〔2021〕33号）精神，切实加快柳州市国家储备林项目建设，提升森林质量，进一步发展壮大林业产业，助力乡村振兴，推动柳州经济社会高质量发展，结合本地实际，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平生态文明思想，认真践行“绿水青山就是金山银山”理念。围绕广西加快推进国家储备林高质量发展“双千”目标，以创新林业投融资和经营体制机制为动力，以提升碳汇功能和生态产品价值为导向，持续深化林业供给侧结构性改革，推进柳州市国家储备林高质量发展，把柳州市的生态优势、资源优势加快转化为产业优势、发展优势，将柳州市建设成结构合理、功能多元、优质高效、保障有力的国家储备林和林产品深加工核心基地，为深入推动乡村振兴和经济社会高质量发展提供坚实支撑。

二、基本原则

（一）坚持政府引导、市场运作。加强政策引导和宣传动员，充分发挥政府的统筹协调作用和市场在资源配置中的决定性作用，创新推广多元合作模式和投融资机制，吸引各种要素参与国家储备林项目建设。

（二）坚持生态优先、科学规划。以加强优质林产品和生态产品供给能力为目标，合理规划建设布局，优化资源要素配置，通过集约化、规模化、现代化经营促进林业全产业链融合发展。国家储备林建设要做好与国土空间规划的衔接，原则上不得在耕地、三调恢复属性地类以及耕地后备资源中开展，不得突破永久基本农田、城镇开发边界等底线红线。

    （三）坚持科技引领、示范带动。打造一批科技含量高、示范效应强的国家储备林示范点，带动新技术、新模式和新机制推广应用，全面发挥国家储备林的生态、经济、社会三大效益。

（四）坚持统筹兼顾、多元发展。根据各地自然条件和发展实际，因地制宜、合理布局，统筹发展国家储备林基地+木材产业、油茶产业、螺蛳粉产业、林下经济、森林康养、乡村振兴、文化旅游等，满足市场多元化需求。

三、目标任务

通过项目建设，全市的森林蓄积量、森林生态功能稳步提升，林业产业结构更加优化，一二三产更加融合，服务碳达峰、碳中和能力显著增强，形成柳州市千亿元林业产业。

（一）打造国家储备林核心基地。通过开展林木收储和林地流转，采取多种经营措施，在全市布局桉树混交林、杉木、油茶、乡土珍贵树种基地，探索多树种混交造林以及长、中、短期产出相结合的科学种植模式，全面提高森林质量和经营水平，提升林地产出率，扩大生态承载力，实现森林面积、森林蓄积、森林生态价值三增长，打造国家储备林种植核心基地。到2025年，全市建设国家储备林基地面积在完成自治区储备林高质量发展“双千”目标任务42万亩的基础上，争取达到200万亩（包括新造、改培、收购收储面积），其中整市推进新增建成65万亩以上高产高效国家储备林；到2030年，全市建设国家储备林基地面积争取达到400万亩（包括新造、改培、收购收储面积），其中整市推进累计新增建成235万亩以上高产高效国家储备林。〔牵头单位：市林业和园林局，市城建集团；配合单位：各县（区）人民政府，市财政局〕

（二）建设油茶种植示范基地。以产业规划和优质高效原则为指导，通过国家储备林项目布局良种油茶种植，加强油茶低产林改造，助力实现在“十四五”期间良种油茶扩面提质目标。探索油茶+桉树、油茶+杉木、油茶+珍贵树种等复合经营发展模式。积极加快产学研和一二三产融合示范基地建设，引领广西油茶产业高质量发展。〔牵头单位：市林业和园林局，市城建集团；配合单位：各县（区）人民政府，市财政局〕

（三）打造现代林业产业示范区。充分发挥国家储备林资源优势，做大做强林业二产。重点支持国家鹿寨桂中现代林业科技产业示范园区、自治区融安·广西香杉生态工业示范园区和广西柳城县木材加工产业园等，完善园区基础设施，提升园区承载能力，培育打造百亿元林业产业园区，争取创建自治区级农村产业融合发展示范园。进一步加强木材精深加工方面的招商引资工作，引进和培育实力强劲的龙头企业，加快木材加工产业发展步伐，打造高端绿色家具家居特色园区。争取到2030年，孵化林业产业上市公司1—2家。积极推动柳州油茶精深加工产业园建设。鼓励油茶加工企业进园区，加强招商引资，培育壮大一批规模大、优势强、效益好的油茶龙头企业。〔牵头单位：市林业和园林局、工业和信息化局，市城建集团；配合单位：各县（区）人民政府，市财政局、发展改革委、商务局、投资促进局〕

（四）推进林下经济示范基地建设。根据市场需求，因地制宜发展林下种植业、林下养殖业、林下采集业等林下经济，结合区域情况，开展旅游观光、休闲度假、森林康养等。争取到2025年在国家储备林资源基础上发展林下经济20万亩以上。〔牵头单位：市林业和园林局，市城建集团；配合单位：各县（区）人民政府，市财政局、文化广电旅游局、农业农村局、乡村振兴局〕

（五）建设国家级非物质文化遗产（柳州螺蛳粉）产业高质量发展项目基地。以国家储备林为基础，打造国家级非物质文化遗产（柳州螺蛳粉）产业高质量发展项目基地，带动竹笋、木耳等原材料种植、加工、销售，建成柳州市螺蛳粉原材料产业园、螺蛳粉产业金融科技中心。〔牵头单位：市林业和园林局，市城建集团；配合单位：各县（区）人民政府，市发展改革委、农业农村局、乡村振兴局、财政局〕

（六）建设国家重点林木良种基地。为保障国家储备林建设及造林绿化优质苗木需求以及项目的运营管理，将国家储备林与保障性苗圃建设和国家重点林木良种基地建设相结合，建设一批规模适度的林木种苗繁育基地，提高良种化水平，加快良种选育和优质种苗生产。〔牵头单位：市林业和园林局，市城建集团；配合单位：各县（区）区人民政府〕

（七）助推乡村振兴。将国家储备林生态、经济和社会效益与巩固脱贫攻坚成果、助力乡村振兴有机结合起来，构建政府、银、企、村、农多方利益联结机制，有效壮大乡村集体经济，带动农民增收致富，助推乡村振兴，实现社会得生态、国家得木材、地方得投资、企业得效益、集体得分成、农民得收入的共赢目标。〔牵头单位：市林业和园林局，市城建集团；配合单位：各县（区）人民政府，市农业农村局、乡村振兴局、财政局〕

（八）力争建成碳汇交易中心。充分发挥国家储备林“碳库”功能，发挥林业资源碳汇优势，积极探索创新林业碳汇产权交易形式，拓展融资渠道，实现生态效益与经济效益双丰收，力争到2030年建成林业碳汇交易中心。〔牵头单位：市林业和园林局，市城建集团；配合单位：各县（区）人民政府，市发展改革委、财政局〕

四、投融资模式

由市城建集团成立子一级公司—柳州城建林业投资集团有限公司作为柳州市国家储备林项目投融资主体和统贷统还平台，柳州城建林业投资集团有限公司作为借款人统一向政策性银行贷款，由市城建集团发挥金融资信优良的优势对借款人提供全额全程连带责任担保，借款人统一向银行还款，具体负责提款申请、资金监督、组织还款等事项。各县（区）与柳州城建林业投资集团有限公司合资成立县级国家储备林项目公司作为用款人，项目公司为各县储备林项目实施主体，行使招投标、建设、管理、运营及还本付息等职责。

项目还款依托木材销售、林下经济、森林旅游、林业产业、碳汇交易等收入。

五、项目运营管理模式

项目公司根据实际，可采取自主经营、委托经营等不同的运营管理模式。

（一）“企业自主经营”模式。根据国家储备林建设标准，项目公司以自身专业力量运营管理国家储备林项目。

（二）“项目公司＋国有林场（国有林业企业）”合作模式。项目公司委托国有林场（国有林业企业）开展国家储备林项目运营管理。

（三）“项目公司＋专业化社会化服务”、“项目公司＋合作社＋农户”模式。林权属国有、集体性质的可实施“项目公司＋专业化社会化服务”建设运营模式。林权属个人的可实施“项目公司＋合作社＋农户”模式。由项目公司负责项目规划、种苗化肥供应、技术指导等工作；项目施工主体，由项目公司结合实际具体确定，在同等条件下，村社一体合作社优先；施工主体在项目公司的统筹和监督下，按照公司要求和技术标准，通过合同或协议约定，聘请农户具体负责项目的造林、抚育等施工事宜。推广“林地入股”、“林木变现”、“保底分成”、“托管分红”等多元合作方式，为农户构建“拿现金、取分成、得租金、挣薪金、获股金”等综合增收渠道，提高群众参与度。探索“反租倒包”模式，通过村集体将“分山到户”的林地以租赁形式进行集中（称为反租），项目公司再与村集体合作，承包林地经营权，对林地进行统一规划和产业布局（称为倒包）。

六、投资估算与资金筹措

项目总投资约350亿元，其中：高产高效储备林项目投资约300亿元，其他储备林项目投资约50亿元。高产高效储备林项目的300亿元，建设期8年，分两个阶段建设：第一阶段（2022—2025年）投资70亿元；第二阶段（2026—2030年）投资230亿元。项目贷款240亿元，占总投资额的80%；项目资本金60亿元，占总投资额的20%。项目贷款期限最长可至40年，宽限期8年，由柳州城建林业投资集团有限公司负责向金融机构融资。

七、时间步骤

（一）前期实施阶段（2022年）

1.成立国家储备林项目子公司。由市城建集团选派优秀人才，组建工作团队，成立子一级公司—柳州城建林业投资集团有限公司专门负责国家储备林项目建设，作为全市国家储备林项目投融资主体。

2.着手编制项目总体规划。由市城建集团委托具有林业设计甲级资质的单位编制全市国家储备林项目总体规划。市林业和园林局做好指导工作，协助开展规划文本征求意见、评审、报批等工作。各县（区）积极对接做好编制规划需要开展的摸底调查、资料收集等工作。

3.组建县级项目公司。成立县级国家储备林项目公司，作为各县（区）国家储备林项目的运营主体和投资主体，编制《国家储备林项目可行性研究报告》、《国家储备林项目实施方案（作业设计）》报有关机构审批。2022年先试点组建柳城县国家储备林项目公司，然后逐步推进其他县（区）组建国家储备林项目公司。

4.组织项目贷款申报。完成试点县柳城县《国家储备林项目规划》、《国家储备林项目建议书》、《国家储备林项目可行性研究报告》、《国家储备林项目实施方案（作业设计）》，完成项目立项、备案入库、可研报告评审。向银行申请柳城县国家储备林项目贷款。

5.促进项目贷款落地。促进银行完成柳城县贷款项目审批放款。在项目范围内开展林地林木收储，营造和培育工业原料林、乡土树种、珍稀树种，实施商品林提质增效改造，发展林下经济等。

（二）全面实施阶段（2023年—2030年）

1.建成235万亩以上国家储备林。按照“整体规划、分期建设、分县（区）实施”的思路，通过收购现有速生桉、松木、杉木、其他乡土珍贵树种实施有效改造，调整优化树种结构，坚持“短中长周期结合”的原则，打造“短周期以营造速生用材树种为主、中周期以营造乡土中生用材树种为主、长周期以营造珍贵用材树种为主”的产业经营模式，采取营造混交林、延长采伐期、科学施肥等科学经营管理方式，大力培育经济效益好的大径材、无节材国家储备林235万亩以上。同时结合储备林建设，发展种苗花卉、林下经济、木材深加工与贸易、生态旅游和生态康养等多种经营，其中林下经济20万亩以上，实现一二三产业融合发展。

2.建成一批高产高效油茶林示范基地。围绕做大做强做优地方油茶产业和稳定脱贫人口增收，积极开展油茶林种植及加工基地建设，油茶树品种选优、标准化种植及生产技术的研究及推广，确保产品质量和全产业链效益不断提升。按照柳州市油茶产业发展规划，建成一批高产高效油茶林示范基地。

3.构建林业产业加工集群。建成2—3个年产值超百亿元的自治区级以上现代林业产业加工示范园区，及多个配套木材加工集中区，构建柳州林业产业加工集群。

4.积极推进林业碳汇交易中心建设工作。结合国家储备林具有培育周期长、木材径级大、固碳能力强等特点，在项目建设中，按照相关方法要求科学经营，编制《柳州市林业碳汇发展方案》，加强与政策性银行等金融部门的沟通，开发符合实际的碳汇质押贷款、林业碳汇指数保险等绿色金融产品，盘活碳资产，积极推进林业碳金融产品开发。

八、保障措施

（一）加强组织领导。成立市级层面国家储备林项目建设工作专班，负责贯彻落实市委、市政府的决策部署，制定市级工作方案，组织召开全市推进工作会议，定期听取工作情况汇报，研究解决推进工作中存在难点问题，统筹推进国家储备林项目建设工作。各县（区）人民政府要相应成立工作专班，切实加强对国家储备林项目建设工作的领导，将其纳入乡村振兴战略和重大项目范畴统筹推进，编制《集体林地流转和林木收储实施方案》，制定工作路线图，明确目标任务、责任分工，加快统筹推进辖区内国家储备林项目建设。市直各相关单位要强化责任担当，根据职责范围设立国家储备林推进工作服务组，协调解决国家储备林项目实施过程中的困难和问题。

（二）加大科技支撑。深入开展林木种质资源调查收集和保护利用力度，培育产量高、价值高、抗逆性强的品种。市财政每年安排专项经费开展油茶、珍贵树种、乡土树种的良种选育和保障性苗圃建设，保障种苗供应能力。积极开展国家储备林地力提升工程建设，推广人工林高产高效集约经营技术，提升国家储备林建设机械化、信息化、智能化水平。

（三）加强经费保障。建立林地流转收储工作激励机制，各县（区）人民政府可以根据乡镇政府林地收储数量给予相应工作经费，同时给予项目村相应管护经费，增加项目村集体经济收入。

（四）规范建设管理。要严格按照《广西加快推进国家储备林高质量发展“双千”目标实施方案（2021—2025年）》（桂林财发〔2022〕11号）、《广西国家储备林建设指南（2022年修订版）》（桂林生发〔2022〕7号）、《关于规范有序推进国家储备林贷款项目的通知》（桂林财发〔2022〕21号）、《关于严格耕地用途管制的实施意见》（桂自然资发〔2022〕24号）等文件规范开展项目建设，遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，对于涉及违法违规占用耕地实施国家储备林建设项目的，不予认可任务，相关行政主管部门依法依规严肃处理。

（五）防范金融风险。要严格按照相关规定筹措项目资本金，依法规范举债，切实防控地方政府隐性债务风险。市县林业主管部门和市城建集团要加强与金融机构沟通，按照银行信贷要求强化项目资金使用监管，保障辖区内国家储备林项目资金专款专用、支出合法合规，坚持谁用款谁还款的原则确保按期还本付息。

（六）强化监督考核。将国家储备林项目建设工作纳入各级林长年度工作目标考核，市林长办将对项目建设主体落实、项目推进效率等情况开展年度考核。

附件：1. 柳州市国家储备林项目建设工作专班成员名单

2. 柳州市国家储备林项目实施任务初步分解表