柳州市人民政府办公室关于印发柳州市

青少年校园足球改革试验区工作方案的通知

各县、区人民政府，市直机关各有关委、办、局，柳东新区、阳和工业新区（北部生态新区）管委会，各有关单位：

《柳州市青少年校园足球改革试验区工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

                         柳州市人民政府办公室

                          .2023年5月17日

柳州市青少年校园足球改革试验区工作方案

为全面推进柳州市青少年校园足球改革发展工作，提升柳州市青少年校园足球运动整体水平，根据中共中央、国务院《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》和国家体育总局、教育部印发《深化体教融合促进青少年健康发展的意见》和教育部等6部门《关于加快发展青少年校园足球的实施意见》（教体艺〔2015〕6号）等文件精神，按照《全国青少年校园足球改革试验区基本要求（试行）》，结合我市校园足球发展实际，制定本工作方案。

一、改革试验背景

柳州是一座具有二千多年历史、山水景观独特的国家历史文化名城，中国优秀旅游城市，是广西最大的工业城市，工业总量占据全区约1/5，是以工业为主、综合发展的区域性中心城市和交通枢纽。市辖5县5区，总面积1.86万平方公里，市区建成区面积227.9平方公里。全市常住人口417.5万人，常住人口城镇化率70.3%，居住有汉、壮、苗、瑶、侗等44个民族。全市各级各类学校1427所（含村小、教学点），在校生84.39万人，教职工6.18万人。其中义务教育段学生50.1万人，普通高中8.08万人。是广西著名的体育之乡，多年来，柳州培养了李宁、谢赛克、陆永、江钰源、篮球“三分雨”朱芳雨，“亚洲女飞人”韦永丽，4×100米男子接力世锦赛亚军莫有雪等一大批奥运冠军、世界冠军和优秀运动员。

柳州足球运动开展历史悠久。足球是柳州市民很喜爱的运动，上世纪七八十年代由柳州遍布的工厂衍生的足球文化——厂区足球。许多工厂拥有自己的足球队，由柳州企业举办的足球赛事不断。职业足球方面，九十年代初，柳州银荔集团成立广西银荔足球俱乐部队，俱乐部一度参加甲B联赛，曾在电视广告中占据我们这代人记忆的“金嗓子”正是柳州的企业，1995“金嗓子”力邀甲B球队广东宏远将主场设在柳州，受到柳州球迷热捧，使柳州拥有不亚于成都、西安等地的金牌球市，比赛日万人空巷。

柳州也是广西青少年校园足球工作改革推进工作最扎实的城市之一：青少年校园足球管理体制机制完善。2017年成立柳州市青少年校园足球工作领导小组，2017年出台《柳州市青少年校园足球实施方案》、2018年实施《柳州市青少年校园足球运动技能等级评定制度》、2016年至2020年我市共派出7位教师赴英、法参加教练员培训，引进外籍足球教师7人。校园足球竞赛历史悠久、人数众多。自上世纪80年代起，全市中小学生足球比赛数十年如一日，年年举办从未间断，2015年开始在全市推行中学生主客场制足球联赛，2020在全区率先举办小学生班级足球冠军联赛，市级每年举办春秋两届小学生足球比赛、班级足球冠军联赛、9—12月中学生足球联赛，各县、区每年举办初中、小学足球比赛暨选拔赛已成为制度，仅参加县区级以上足球运动员就达万人以上，校级足球赛事延伸到每个年级、每个班级。足球场地设施良好、维护到位。规定在全市新建中小学都要建有足球场，全市各级各类学校共有足球场地269块，其中标准十一人制足球场地50块，非标准足球场地219块；每年投入近百万专项资金对学校天然草坪足球场开展常规养护。管理规范，制度创新。建立对接全国校园足球联盟、武汉体育学院等国家级重点高校、国家级教练的足球教师培训体系。组建了柳州市青少年校园足球专家库。开展全市性的学生足球运动等级评定工作，每年在高中学校招生制度中，有8个足球项目特长生指标，定向招收优秀足球运动员。达《学生足球运动技能等级评定标准（试行）》三级以上等级可获得足球特长生招收资格。青少年校园足球工作成绩突出。至2022年全市共创建国家级80所、区级10所、市级20所青少年校园足球特色学校。柳州市城中区2017年获评为全国青少年校园足球示范区、2019年获教育部批准成为国家级青少年校园足球“满天星”训练营。2015—2022年自治区举办的八届“千里杯”青少年校园足球联赛，我市分别获得高中男子组三届冠军、一届亚军，2016年代表广西参加全国学生运动会中学组预选赛。2019年梁宸宇同学入选全国总营最佳阵容，入选中国青少年校园足球国家队。

二、改革试验指导思想

全面贯彻党的教育方针，坚持以促进学生全面发展为目标，以阳光体育活动为载体，把校园足球作为落实中共中央、国务院《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》和体育总局、教育部《关于印发深化体教融合 促进青少年健康发展意见的通知》工作的重要突破口，全面普及校园足球运动，不断提高校园足球运动竞技水平，促进学生身心健康、体魄强健、全面发展。

三、改革试验基本思路

（一）坚持“以人为本、健康第一”理念。遵循足球运动和教育教学规律，发挥足球运动的育人功能，引导学生积极参与足球运动和体育锻炼，促进学生身心全面发展。

（二）坚持政府主导，社会参与。以政府为主导，学校为主体，广泛开展校园足球运动，鼓励社会各界力量参与，共同推进校园足球运动快速发展。

（三）学习典型经验，提升发展水平。积极学习校园足球发展的先进经验，支持校园足球特色学校进一步创新发展，辐射带动其他学校，缩小学校发展差距，促进全市校园足球工作水平整体提升。

（四）坚持创新引领，打造特色品牌。发挥改革试验区优势，利用现有资源和地域特点，不断创新，打造具有柳州地方特色校园足球发展模式。

四、改革试验预期目标

（一）到2024年，全市具备条件的学校50%创建为校园足球特色学校，特色学校均开设足球课程，校园足球四级联赛体系完善，足球后备人才成长通道贯通，校园足球文化建设特色鲜明，校园足球保障条件运行有力，校园足球文化，繁荣发展。

（二）到2025年，建立健全符合足球运动规律和学生发展的校园足球教学模式和教学内容，加强校园足球师资建设，全面提升校园足球竞技水平和比赛成绩，形成校园足球科学化、规范化发展态势。

（三）到2030年，以校园足球特色学校为核心打造柳州市校园足球品牌，形成具有柳州特色的校园足球发展模式，使校园足球成为柳州学校教育的一张名片，形成政府主导推进，教育专业指导，学校积极组织，学生、家长广泛参与，社会资源规范支持的校园足球发展格局。

五、改革试验任务

（一）改革推进校园足球发展

1.充分发挥足球育人功能。把青少年校园足球作为扩大足球人口规模、夯实足球人才根基的基础性工程，把足球学习情况纳入学生档案，作为学生综合素质评价的重要内容之一，促进更多青少年学生热爱足球、享受足球，使参与足球运动成为青少年体验、适应社会规则和道德规范的有效途径。（牵头单位：市教育局；配合单位：市体育局，团市委）

2.推进校园足球普及。把足球列入中小学体育课教学内容，加大学时比重。以扶持特色带动普及，对基础较好、积极性较高的中小学校重点扶持。在创建国家青少年校园足球特色学校的基础上，重点建设一批柳州市各级青少年校园足球特色示范学校，充分发挥示范引领作用，切实推动校园足球工作迈上新台阶。完善保险机制，推进政府购买服务，提升校园足球安全保障水平，解除学生、家长和学校的后顾之忧。〔牵头单位：市教育局；配合单位：各县（区）人民政府，柳东新区、阳和工业新区（北部生态新区）管委会，市发展改革委、财政局〕

3.促进文化学习与足球技能共同发展。加强足球特长生文化教学管理，完善考试招生政策，激励有能力的学生长期积极参加足球学习和训练。积极探索柳州市校园足球学生学区划分管理和灵活学籍管理制度，遵循足球运动发展规律、制造良好的足球特长发展环境，允许足球特长生在升学录取时在一定范围内合理流动。〔牵头单位：市教育局；配合单位：各县（区）人民政府，柳东新区、阳和工业新区（北部生态新区）管委会，市体育局〕

4.校园足球四级联赛形成体系，成为城市品牌。整合学校比赛、U系列比赛等各级各类足球青少年体育赛事，建立分学段（小学、初中、高中、大学）、跨区域（县、区）的四级青少年体育赛事体系，利用课余时间组织校内比赛、周末组织校际比赛、假期组织跨区域及全市性比赛。推动各级特色学校成立校园足球队，构建包括校内竞赛、校际竞赛、区域选拔赛在内，政府牵头、社会支持、学校广泛参与的青少年校园足球竞赛体系。〔牵头单位：市教育局、体育局；配合单位：各县（区）人民政府，柳东新区、阳和工业新区（北部生态新区）管委会，市财政局〕

5.形成合力，全社会共同参与校园足球建设。积极探索建立政府支持、社会各界广泛参与的青少年足球运行机制，引导企事业单位、社会团体和个人通过多种形式进入青少年校园足球发展领域，在场地建设、师资培训、竞赛组织、装备服务等方面开展合作。优化区域内足球教育资源配置，支持学校与科研院所、社会组织、企业等深入合作，鼓励青少年校园足球联赛主办、承办或协办单位、参赛学校通过多种方式争取社会各界的支持和赞助。积极创建柳州市青少年足球协会、青少年校园足球发展基金会，按章程管理运行，依照有关法规开展校园足球各项活动，接受社会监督。〔牵头单位：市教育局；配合单位：各县（区）人民政府，柳东新区、阳和工业新区（北部生态新区）管委会，市发展改革委、民政局、财政局、体育局〕

（二）加大足球专业人才培养

1.建立多层次培养体系。建立足球人才培养、引进、考核、管理等综合评价体系，形成择优选人、联合用人机制。制定柳州市足球教练员、足球教师双培养计划，大力培养既有教师资格证又有足球教练员、裁判员证的教师、教练员队伍，充实学校体育教师和“满天星”精英训练营师资；加强裁判员、科研医务人员、俱乐部管理人员、赛事运营管理人员等足球人才队伍建设。制定人才输送计划，鼓励青少年足球俱乐部、本地企业和其他社会力量选派高水平青少年球员到发达地区或国家接受更高级别的专业培训。〔牵头单位：市教育局、体育局；配合单位：各县（区）人民政府，柳东新区、阳和工业新区（北部生态新区）管委会，市委编办（绩效办），市人力资源和社会保障局、财政局〕

2.建立足球退役运动员转型机制。创新扶持政策，通过优先招录专业足球运动员、退役足球运动员等方式，扩充专业足球教练员、裁判员、社会指导员队伍，并为退役运动员转岗成为专职或兼职足球教师创造条件。探索政府、社会团体、企业等通过推荐就业、优先接纳、与企业合作等多种方式，做好足球运动员转岗就业工作，形成出口合理、方式多样、覆盖全面的保障体系。〔牵头单位：市体育局；配合单位：市委编办（绩效办），市人力资源和社会保障局、教育局、财政局〕

六、改革试验机制保障

（一）加强组织领导

成立柳州市青少年校园足球改革试验区建设工作领导小组，市政府分管领导任组长，教育局局长、体育局局长任副组长，市委宣传部、市教育局、市体育局、市发展改革委、市财政局、团市委等相关部门分管领导为成员，下设改革试验区建设工作领导小组办公室，落实专人负责校园足球改革试验区相关工作，确保校园足球试验区创建工作顺利推进。（牵头单位：市教育局、体育局；配合单位：市委宣传部，市发展改革委、财政局，团市委） 

（二）强化经费保障

做好柳州市青少年校园足球改革试验区建设经费保障工作，包括举办校园足球比赛、培训及校园足球设施设备的购置、维护，文化活动的开展等。加强足球场地规划建设，充分利用各种校内外场地资源，严格按照国家标准进行场地建设。积极拓宽校园足球经费和资金来源，广泛吸引社会力量参与，鼓励社会资本支持校园足球各项活动，全力保障校园足球发展。〔牵头单位：市财政局、教育局；配合单位：各县（区）人民政府，柳东新区、阳和工业新区（北部生态新区）管委会，市发展改革委、自然资源和规划局、体育局〕

（三）完善足球赛制，健全竞赛体系

完善校园足球教学训练、竞赛和保障体系，创新足球人才培养模式。深化教育与体育、社会的协调合作，发挥市体育运动学校的作用，培养和建设学校高水平运动队，支持和引导青少年学生参加各级中小学足球联赛，以及经各级政府以及教育、体育部门认可的各类社会（或企业）举办的公益性足球比赛和足球活动。通过各类足球比赛激发广大青少年学生参加校园足球活动的热情，培养对足球运动的兴趣爱好与运动技能。〔牵头单位：市教育局、体育局；配合单位：各县（区）人民政府，柳东新区、阳和工业新区（北部生态新区）管委会，市民政局、市场监管局〕

（四）完善学生安全保障体系

提高青少年校园足球安全责任意识和防范能力，制定安全防范规章制度，应急预案，加强安全检查和管理。要对学生不断加强校园足球安全教育，增强安全和自我保护意识。在全面实施校方责任险的基础上，与保险企业积极探索完善学生体育运动伤害险办法，建立学生运动意外伤害事故第三方调解机制，进一步提升校园足球安全保障水平，解决学校、学生和家长的后顾之忧。〔牵头单位：市教育局、体育局；配合单位：各县（区）人民政府，柳东新区、阳和工业新区（北部生态新区）管委会，市司法局、财政局〕

（五）完善人才培养机制

完善足球招生升学政策，探索建立校园足球特色学校小学、初中、高中对接招生机制以及校园足球优秀人才跨学区、跨区域就读和灵活学籍管理制度，打通优秀足球人才成长通道。激励有能力学生长期积极参加足球学习和训练，走专业路线；扩大普通高中招收足球特长生招生规模。示范性高中和校园足球特色校不断扩收足球特长生。积极构建与高等教育学校的人才持续培养和输送机制，做好足球后备人才梯队衔接，为有足球特长的学生能持续发展提供有效保障。〔牵头单位：市教育局、体育局；配合单位：各县（区）人民政府，柳东新区、阳和工业新区（北部生态新区）管委会〕

（六）建立督查机制

制定柳州市青少年校园足球改革试验区各项考核督查制度；探索制定改革试验区足球特色学校遴选、等级建设和退出制度；对“满天星”训练营、校园足球特色学校等严格按照每季度自评、每学年检查等方式进行督查考核；对于工作开展不力的学校和地区要进行通报批评，对活动开展范围广、成效显著的学校和地区给予表彰奖励，确保校园足球各项活动落到实处。〔牵头单位：市教育局；配合单位：市委宣传部，各县（区）人民政府，柳东新区、阳和工业新区（北部生态新区）管委会，市发展改革委、财政局、体育局，团市委〕

公开方式：主动公开

   抄送：市委办、市人大办、市政协办。

   柳州市人民政府办公室                   　2023年5月17日印发