柳州市人民政府办公室

关于印发《柳州市内河水运高质量

发展实施方案（2023—2026年）》的通知

各县、区人民政府，市直机关各有关委、办、局，柳东新区、阳和工业新区（北部生态新区）管委会，各有关单位：

    《柳州市内河水运高质量发展实施方案（2023—2026年）》已经市委、市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

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柳州市内河水运高质量发展实施方案

（2023—2026年）

为贯彻落实中共柳州市委员会全面深化改革委员会工作部署要求，大力推动柳州市内河水运高质量发展，结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记“五个更大”重要要求，深入推进西部陆海新通道重要节点城市建设，坚持生态优先、绿色发展，坚持创新驱动、科学发展，坚持以人为本，安全发展，积极构建现代化内河航运体系，加快补齐发展短板，加强与其他运输方式衔接，提升运输服务水平，推动全市经济发展。

二、发展目标

    （一）总体目标

到2026年，柳州市水运基础设施、运输服务、安全监管、绿色发展等各方面取得重大突破，基本建成“设施齐全、服务高效、管理优质、生态绿色”的内河水运高质量发展体系，将柳州港打造成西南出海大通道集散枢纽。

    （二）具体目标

    1.水路畅通。到2026年，柳江航道（新圩—石龙三江口段）达Ⅱ级航道通航标准，实现常态化通航2000吨船舶，与西江干线航道有效衔接。红花二线船闸实现船舶高效过闸。

2.码头设施齐全。货运码头基础设施齐全，集疏运设施完善，铁路、公路、水路畅通且有效衔接，实现公—水、铁—公—水联运。客运码头接岸设施完善，水上旅游与岸上旅游相互促进、共同发展。码头船舶岸电、船舶污染物接收设施配套齐全，实现水运绿色发展。

3.多式联运体系基本形成。引进培育多式联运经营主体，鼓励发展多式联运，建立多式联运体系。

4.集装箱航线稳定运营。引进集装箱物流公司，在柳州设立箱点。鼓励企业开展集装箱水路运输内贸、外贸航线，稳定运营。

5.港口吞吐量提升，水运服务能力提高。到2026年，柳州港吞吐量努力突破1000万吨，水运运输周转量预计达到580000万吨公里。

6.水上应急设施健全。完善水上应急设施，提高应急能力，建立水上应急预案，保障水路运输安全。

三、主要任务

（一）完善基础设施，实现水路运输通畅、高效

1.航道

重点推进柳江（红花枢纽至石龙三江口段）Ⅱ级航道工程，2025年完成工程建设，与下游的黔江航道、西江航道有效衔接，实现柳州港至珠三角地区全线全年可通航2000吨船舶。加快推进都柳江、融江航道建设工作，尽快打通西南出海北线通道。加强航道养护及航道支持保障系统建设。（牵头单位：市交通运输局；配合单位：市水利局、市生态环境局、市自然资源和规划局，柳州海事局、柳州航道养护中心，柳城、鹿寨、融安、融水、三江县人民政府）

2.船闸

推进红花二线船闸成功试运行，在2023年完成收尾工作并正式投入使用，实现船舶高效过闸。（牵头单位：市交通运输局；配合单位：市水利局、柳州海事局）

大藤峡船闸方面，联合来宾市、贵港市共同申请加快推进大藤峡二线、三线船闸建设工作，积极跟进项目建设，尽快突破影响柳州水运发展的制约因素。（责任单位：市交通运输局）

加快推进麻石、浮石、古顶、大埔船闸的改扩建工作，继续推进广西都柳江梅林航电枢纽工程建设，与航道同步建设，早日实现西南出海北线通道的上游通道畅通。（牵头单位：市交通运输局；配合单位：市水利局、市生态环境局、市自然资源和规划局，柳州海事局，柳城、融安、融水、三江县人民政府）

3.码头

（1）货运码头

加快推进鹿寨港区江口作业区码头、鹧鸪江作业区6#-9#泊位建设工作，尽快完成建设并投入使用，提高柳州港泊位通过能力。加快推进官塘码头、江口作业区码头进港铁路建设，尽早实现铁路、水路运输无缝衔接。推进相思作业区、导江作业区、官塘作业区二期码头建设。（牵头单位：市交通运输局；配合单位：市水利局、市生态环境局、市自然资源和规划局，柳州海事局，鹿寨县人民政府、柳东新区管委会，中国铁路柳州货运中心、广西柳州北港西江港务有限公司）

（2）客运码头

重点推进东堤旅游码头6#-9#泊位，以及环江、静兰、三门江、洛维旅游码头竣工工作，并投入使用，开辟东堤旅游码头到环江、静兰、三门江、洛维等旅游码头的水上旅游航线。（牵头单位：市交通运输局；配合单位：市文化广电旅游局、市水利局、市生态环境局、市自然资源和规划局，柳州海事局，城中、鱼峰区人民政府）

（二）扶持水运企业，发展多式联运、集装箱运输，提高服务水平

1.引进多式联运经营主体、集装箱物流企业

引进多式联运经营主体，开展多式联运业务，建立多式联运体系；引进大型集装箱公司，在柳州市设立箱点，开展集装箱业务。（牵头单位：市交通运输局；配合单位：市发展改革委、市重点办、市商务局）

2.鼓励码头经营企业、船舶运输企业开展集装箱装卸、运输业务

探索奖励机制，鼓励码头企业“散”改“集”，积极开展集装箱装卸业务；鼓励船舶运输企业积极开拓集装箱运输航线，鼓励开辟“高附加值工业品航线”，推进集装箱水路运输发展。鼓励码头经营企业、船舶运输企业开展集装箱装卸、运输业务。（牵头单位：市交通运输局；配合单位：市财政局、市商务局）

3.鼓励、引导货主企业选择水路运输

鼓励“柳州货走柳州港”，加强船舶运输企业、码头经营企业与柳钢、柳汽、柳工、两面针等更多货主企业的合作与交流，及时了解货主企业需求，完善水路运输基础设施，提高水路运输服务水平。引导货主企业与船舶运输企业、码头经营企业订立长期合作协议。在开展柳州内河口岸扶持政策基础上，根据柳州经济发展状况，探索对组织货物选择内河集装箱运输的企业奖励政策研究。（牵头单位：市交通运输局；配合单位：市财政局、市商务局）

（三）完善船舶岸电、污染物接收设施，促进水运绿色发展

    1.柳州港所有码头泊位完善船舶污染物接收设施，具备船舶生活垃圾、生活污水和含油污水“应收尽收”的能力，确保船舶污染物接收、转运、处置机制运行顺畅。港口码头区域的船舶污染物接收设施，应与所在地城镇公共转运处置设施有效衔接。（牵头单位：市交通运输局；配合单位：柳州海事局，市生态环境局、市水利局、市城管执法局）

2.实行船舶污染物接收转移处置电子联单制度，接收到的各类船舶污染物依法依规转移和处置。建立船舶污染物接收、转运、处置的多部门联合监管机制，对查获的各类船舶和港口污染违法违规行为及时、依法进行惩处，切实解决船舶垃圾污水偷排、港口接收能力不足、环保设施不完善等问题。（牵头单位：柳州海事局；配合单位：市交通运输局、市生态环境局、市水利局、市城管执法局）

3.完善船舶岸电设施，岸电设施使用比例进一步提高。柳州港码头应基本具备船舶岸电供应能力，靠港船舶依规优先使用岸电。（市交通运输局，柳州海事局按职责分工负责）

（四）完善水上应急设施建设，提高应急能力

完善水上搜救应急组织指挥体系建设，明确职责。加强海事、交通、应急、消防救援等部门联动协调，建立信息互通、救援互助、资源共享机制，不断提升应急救援联动的整体合力，确保一旦发生突发事件，信息传递准确，应急指挥高效，联动反应快速。依托柳州市消防救援支队，组建水域应急救援专业队，配备冲锋舟、气垫船、救生抛投器、河床扫描仪、水下机器人、救生衣等救援类装备，提升应急救援能力。完善柳州市水上突发事件应急预案。定期组织开展应急卸载、岸线清污、水下测量、水下打捞、潜水等应急救援演练，全面提升应急救援综合能力。（牵头单位：地方各级人民政府；配合单位：柳州海事局，市交通运输局、市应急管理局）

（五）加强水路客运安全管理，保障人民群众生命安全

1.落实全员安全生产责任制。督促客运企业、港口客运经营人等水路客运相关经营单位应建立健全安全生产责任制，落实船长或依法履行船长职责的船员对船舶安全的最终责任。（牵头单位：市交通运输局；配合单位：柳州海事局）

2.加大安全设施设备投入。督促水路客运相关经营单位要严格落实老旧运输船舶报废和进口二手客船管理制度，严格按规定淘汰达到强制报废船龄船舶；鼓励具备条件的客运企业安装符合标准的视频监控系统和定位跟踪系统。督促港口经营人要完善港口客运码头靠泊安全设施、旅客集散通道和客运站安检设施配备。（牵头单位：市交通运输局；配合单位：柳州海事局）

3.加强船员队伍建设。督促水路客运相关经营单位严格落实船员培养主体责任，加强船员业务能力和职业操守教育培训。（牵头单位：柳州海事局；配合单位：市交通运输局）

4.加强准入管理。交通运输主管部门要强化水路客运市场管理。船舶检验机构要严格船舶检验，提升检验质量。海事管理机构要加强船员职业资格管理，增强船员实操能力考核，做好安全管理体系审核的管理工作。（市交通运输局，柳州海事局、柳州船舶检验中心按职责分工负责）

5.加强事中事后监管。交通运输主管部门要加强辖区内客运企业经营资质保持情况监管，建立健全定期全覆盖监管制度。海事管理机构要督促客运企业落实安全管理制度，有效运行安全管理体系，强化执行情况检查，加强对船舶、船员、通航秩序的安全监督管理。（市交通运输局，柳州海事局按职责分工负责）

6.强化现场监督检查。交通运输主管部门、海事管理机构要按照职责分工加大行政执法和现场安全监督检查力度，特别是加强节假日、重大活动、恶劣天气等重点时段安全检查,开展非法码头专项整治。（市交通运输局，柳州海事局按职责分工负责）

（六）加强航运职业教育与船员队伍素质建设，扩充内河船员队伍储备

1.积极探索“政企协同、校企合作”的联合培养船员模式，加强我市航运职业教育建设与推广，让更多青年接受学历教育和职业技能教育，加大航运人才培养力度，扩充船员队伍来源与储备。（牵头单位：市教育局；配合单位：柳州海事局）

2.加强内河船舶船员基本安全培训、适任培训监督管理，指导、督促船员培训机构提高船员实际操作培训质量，持续提高船员安全意识、应急操作能力及综合素质，把好准入关卡，助力水运高效发展。（责任单位：柳州海事局）

（七）提高过闸效率，保障水运效率

为鼓励、吸引更多货主企业选择柳州港水路运输，积极协调符合政策条件的柳州货源快速过闸。加快推进柳州综合交通运输有效对接平陆运河。（责任单位：市交通运输局）

（八）加大对新能源和清洁能源船舶建造和推广的扶持

发展绿色航运，提升安全绿色发展水平，加快内河船舶绿色智能转型和高质量发展。加大对LNG清洁能源船舶及电动新能源船舶的扶持。（市工业和信息化局、市发展改革委、市交通运输局、市财政局、市生态环境局、市自然和规划局，柳州船舶检验中心按职责分工负责）

四、保障措施

（一）建立联动机制。建立统筹协调柳州市内河水运高质量发展实施工作机制，强化部门协同、上下联动、分级负责，整体有序推进各项工作。加强与“十四五”规划的衔接，确保各项任务落实。各项任务责任单位要加强统筹协调，强化对试点任务的跟踪指导。对于涉及多个地区、多个部门的任务，各责任单位要主动做好协调工作，各实施单位要加强沟通联系、相互配合。

（二）强化要素保障。全面加强人员、资金等关键要素保障，各责任单位加大对推进柳州市内河水运高质量发展建设运维资金、人员保障的支持投入力度。建立健全保障柳州市内河水运高质量发展的长效机制。

（三）加强组织实施。积极争取国家、自治区加大对柳州市内河水运高质量发展各项工作任务的支持力度，谋划一批重大工程、重大项目纳入国家、自治区项目库。市级交通运输部门要会同有关部门加强跟踪分析和督促指导，重大事项及时向市委和政府报告。

各相关单位要根据实施方案，结合实际，研究制定加强推动柳州内河水运高质量发展的务实举措，抓好贯彻落实，确保完成各项目标任务。责任单位于每年6月20日、12月20日前将任务落实情况报牵头单位，牵头单位于每年6月25日、12月25日前将任务落实情况报市交通运输局汇总。

附件：1．柳州市内河水运高质量发展重点事项清单

2．柳州市内河水运高质量发展项目清单

公开方式：主动公开

抄送：市委办、市人大办、市政协办。

  柳州市人民政府办公室                   2023年12月7日印发