柳州市人民政府办公室

关于印发《新形势下加快推动柳州

文化旅游高质量发展的实施方案》的通知

各县、区人民政府，市直机关各有关委、办、局，柳东新区、阳和工业新区（北部生态新区）管委会，各有关单位：

《新形势下加快推动柳州文化旅游高质量发展的实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

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                            2023年12月20日

新形势下加快推动柳州

文化旅游高质量发展的实施方案

随着疫情防控平稳转段，文旅市场迅猛复苏，文化旅游市场消费和宣传传播方式发生了明显变化。为适应新发展形势，进一步贯彻落实《“十四五”文化发展规划》、《“十四五”旅游业发展规划》、自治区《关于支持柳州市加快文化旅游产业高质量发展的意见》和市委、市政府《加快柳州市文化旅游产业高质量发展的若干措施》等文件精神，大力实施文化旅游业供给侧结构性改革，加快柳州文化旅游高质量发展，推动我市从“网红”向“长红”转化，促进“客流”向“经济”效益转换，结合柳州实际，特制定本实施方案。 

一、总体思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平文化思想及习近平总书记对广西重大方略要求，坚持“以文塑旅 以旅彰文”，锚定文化旅游特色名城建设目标，以推进重大项目建设、提振文化旅游消费为主线，以提升产品和服务品质、打造特色旅游目的地为重点，乘势而上推动柳州市文化旅游高质量发展，增强文化和旅游消费综合拉动作用。

二、工作目标

保持柳州旅游产业良好发展态势，巩固好市场口碑，进一步提升文化旅游消费在全市服务业消费中的拉动作用；持续提升旅游打卡点、消费集聚区品质，培育一批文化旅游消费新业态；深入挖掘工业文化内涵，弘扬工匠精神，打造一批与柳州新兴产业相结合的工业旅游品牌；做强民族风情文化旅游产业，加快柳州文化旅游特色名城建设步伐，进一步树立独具特色的旅游目的地形象。

三、重点工作

（一）擦亮“柳州螺蛳粉”金字招牌

1.坚持品牌化发展。全力推进“柳州螺蛳粉”国家地理标志产品保护示范区建设。加强连锁餐饮品牌培育，打造10家以上“柳州螺蛳粉”品牌形象店。充分利用国内外展会搭建宣传平台，鼓励企业创作发布品牌微视频和宣传片。〔责任单位：市商务局、市委宣传部、市文化广电旅游局、市市场监管局、市文旅集团，各县（区）、新区，排第一位的为牵头单位，下同〕

2.强化“柳州螺蛳粉”文化IP。拓宽“柳州螺蛳粉”非遗美食谱系，推动螺蛳鸭脚煲等相关美食非遗技艺的整理、保护和开发。加快推进“柳州螺蛳粉”文创产品开发，推出主题微电影、歌曲、动漫等文化IP，深挖螺蛳粉文化内涵，策划举办螺蛳粉文化旅游主题节庆活动，每季度发布“柳州螺蛳粉之旅”精品线路，保持“柳州螺蛳粉”热度。〔责任单位：市文化广电旅游局、市委宣传部、市市场监管局、市商务局、市文旅集团，各县（区）、新区〕

3.讲好“柳州螺蛳粉”故事。打造“柳州螺蛳粉”发源历史及产业壮大历程展示场馆，推进柳州螺蛳粉产业园、柳南螺蛳粉小镇创建国家工业旅游示范基地，鼓励“柳州螺蛳粉”原材料示范基地开发集休闲度假、旅游观光、养老养生为一体的旅游产品。〔责任单位：市文化广电旅游局、市商务局、市农业农村局，各县（区）、新区〕

（二）丰富文化旅游产品供给

4.加快重点项目建设。打造一批国家级文化旅游品牌，加快推进三江县程阳八寨创建国家5A级景区；按照国家级旅游度假区标准，推进融水县双龙沟、风情苗乡、老君洞和老子山等景区资源整合。加快推进东方梦工场—柳空文创园、克里湾欢乐世界改造、鱼峰白沙古镇、三江大洲文化旅游岛开发、三江读旅民宿综合体、柳城古砦农文旅融合项目等一批产业拉动作用强的特色文旅项目建设。加快实施大龙潭鲤鱼嘴遗址展示保护馆等一批特色文化场馆项目建设。〔责任单位：市文化广电旅游局、市重点办、市文旅集团、市东城集团、市城建集团，各县（区）、新区〕

5.丰富“网红打卡点”消费业态。拓展百里柳江旅游产品，合理增开水上公交及日间游船班次，鼓励开发水上休闲运动产品，营造更多水上运动与旅游相结合的应用场景。丰富大龙潭景区民族文化体验、民族餐饮等特色服务，提升消费体验。〔责任单位：市商务局、市文化广电旅游局、市林业和园林局、市体育局、市文旅集团，各城区〕

6.丰富民族风情游路线。设计推广“秀美融水·风情苗乡”“千年侗寨·梦萦三江”等品牌精品旅游路线，每季度发布柳州一日游、二日游、三日游的主题精品线路。开发“生态宜居游”“民族文化传承”等特色研学品牌，引流衔接市区和县域文旅消费需求，延长外地游客在柳停留时间，提升文化旅游消费。〔责任单位：市文化广电旅游局、市民宗委、市教育局，各县（区）、新区〕

（三）深化文旅融合发展

7.推动舞台艺术精品与旅游演艺融合发展。支持“坐妹”“侗听三江”“苗魅”“大苗山传奇”等旅游演艺品牌优化升级，打造广西特色旅游演艺精品。鼓励舞台艺术精品转化为旅游演艺产品，打造具有柳州品牌效应的市区夜间驻场演出剧目。支持发展沉浸式、互动性的文化旅游演艺项目，加快推出风情苗乡景区文化旅游演艺精品。〔责任单位：市文化广电旅游局、市文旅集团，各县（区）、新区〕

8.打造优质文博旅游产品。推动博物馆、美术馆、图书馆、剧院、文化馆、奇石馆等成为旅游目的地。支持文化场馆根据自身文化特色开发文化旅游创意产品。积极推动文物有效活化利用，创新性转化，鼓励各文物保护单位运用现代技术手段提高展陈水平，实现博物馆数字化展览，形成可观赏、可体验的特色旅游产品。〔责任单位：市文化广电旅游局〕

9.推动非物质文化遗产活化利用。成立柳州市非遗协会，为非遗代表性项目和传承人搭建旅游传播平台，将非遗保护传承成果融入旅游发展。持续完善非物质文化遗产保护利用设施建设，鼓励景区景点结合自身资源打造非遗传习室和非遗产品展销基地。推进传统工艺与文化创意产业融合发展，将非遗工艺品开发成地方特色旅游商品。〔责任单位：市文化广电旅游局，各县（区）、新区〕

10.推进文化旅游与体育产业融合发展。充分发挥体育场地（场馆）资源优势，重点发展水上休闲运动、马拉松等基础好的群众性体育赛事活动，以赛为媒，提升柳州城市影响力。加强传统体育项目的开发利用与活态传承,举办抢花炮、赛龙舟、芦笙比响等传统体育活动，推动优秀传统体育文化创造性转化、创新性发展。〔责任单位：市体育局、市文化广电旅游局，各县（区）、新区〕

（四）培育旅游消费新业态

11.培育特色“夜经济”。提升五星步行街、风情港夜市、窑埠古镇等现有夜间消费集聚区的公共服务设施，进一步加强市容环境保洁，尽快解决公共厕所、环境卫生等方面的问题。同时，引导各县（区）有步骤地规划建设（提升）差异化的夜间经济文旅消费聚集区，开展夜食、夜购、夜游、夜赏、夜娱等多元夜间消费活动。〔责任单位：市商务局、市自然资源和规划局、市发展改革委、市住房城乡建设局、市城管执法局、市文化广电旅游局，各县（区）、新区〕

12.打造知名消费品牌。擦亮老品牌，开展柳州“老字号”认定，以官方认证提高品牌含金量，扶持引导网红食品经营单位向企业化、品牌化发展。引导创建本土新消费品牌，鼓励热门商圈引入网红品牌进驻。策划各项以创意美食、特色旅游商品、网红打卡、夜间驻场演出为主题的“柳州有味、柳州有礼、柳州有奖、柳州有戏”促消费活动，提升柳州文旅产品知名度。〔责任单位：市商务局、市市场监管局、市文化广电旅游局、市文联、市文旅集团〕

13.拓展数字化消费场景。鼓励直播经济发展，孵化本土互联网企业、网红博主，推进柳州工业产品、地理标志性产品等直销，推动电商平台、短视频平台与本土企业联合开发柳州定制产品。推动文旅企业云演艺、云直播，开发元宇宙旅游，推出沉浸式体验项目，打造线上线下联动的文旅消费新场景。落实自治区关于促进电子商务高质量发展的若干政策措施，以实现电子商务产业提质升级为目标，优化直播电商产业发展环境，推动直播电商资源集聚，到2025年，打造一批直播电商产业集聚区，孵化50家以上具有示范带动作用的直播机构，新增200家企业开展直播带货业务，扶持搭建2000个直播间，孵化带货达人10000人以上。为宣传推广柳州城市品牌形象赋能，持续促进数字经济高质量发展。〔责任单位：市商务局、市委网信办、市文化广电旅游局、市大数据发展局、市市场监管局〕

（五）充分利用“流量”助力工业发展

14.多渠道宣传柳州工业产品。鼓励柳州工业企业在网红景点、消费聚集区、公共场馆、交通场站等区域开展品牌宣传，布局打卡场景，开发售卖特色工业旅游文创产品和时尚潮品。推动柳州工业品牌文化植入，鼓励工业企业互相借势发展，支持柳州螺蛳粉品牌、柳产汽车在网红景区、街区设立文化宣传阵地，打造联名IP产品。定期策划发布新能源汽车等网络话题，充分利用“流量”，助力上汽通用五菱“一二五”工程。联合汽车、家电、特色食品等企业在各类大型文旅消费活动上设置专题展区，持续宣传柳州工业产品，引导市民、游客识“柳州牌”、用“柳州货”。〔责任单位：市工业和信息化局、市文化广电旅游局、市商务局、市交通运输局、市林业和园林局，各县（区）、新区〕

15.大力发展工业旅游。鼓励工业企业发展工业旅游新业态，充分展示企业文化、工业生产、工艺流程、建筑景观、科技成果、工业遗产等，弘扬柳州工匠精神，讲好柳州工业故事，提升游客对柳州工业产品的认知度和认同感。开发凸显自身企业文化的研学课程，争创国家工业旅游示范基地、研学基地，将工业旅游、研学旅游打造成为柳州文旅特色名片。整合柳州工业资源，新打造工业旅游路线4条以上。〔责任单位：市文化广电旅游局、市教育局、市工业和信息化局、市文旅集团〕

16.推进旅游装备制造和产品运用。发挥汽车制造等产业优势，推动上汽通用五菱、广西汽车集团等龙头企业编制旅游装备制造产品规划，加大产品研发力度，深化旅游装备制造企业间的联动发展。推动柳产旅游观光车、智能电动冲浪板等文旅装备在柳州马拉松、国际水上狂欢节等特色活动、区内外景区景点、度假酒店等应用场景的普及。办好中国—东盟（柳州）旅游装备博览会，提升博览会的专业化水平。〔责任单位：市文化广电旅游局、市工业和信息化局、市商务局、市自然资源和规划局、市体育局、市林业和园林局、市文旅集团，各县（区）、新区〕

17.推动招商引资新突破。建立大健康和文旅体育产业链招商工作机制，聚焦大健康和文旅装备制造业开展精准招商。绘制产业链全景图，摸清家底，剖析产业链、提取价值链，分析重点产品上下游及配套环节。明确精准招商路径，研究产业链各环节企业分布情况，紧盯产业链骨干企业，小分队上门招商。推进多元渠道招商，利用会展平台、行业协会、地方商会、链主企业等点多面广的优势开展招商。组建柳州市大健康和文旅体育产业链招商专班，专班各专责小组每年引进行业龙头企业2家以上，新增培育链主型产业项目3家以上。〔责任单位：市投资促进局、市文化广电旅游局、市民政局、市卫生健康委、市农业农村局、市体育局、市工业和信息化局，各县（区）、新区〕

（六）壮大文化旅游市场主体

18.加大政策扶持力度。分析文化旅游产业发展形势，梳理文化旅游企业发展需求，修改完善各部门支持政策，精准制定扶持措施，推动文化旅游产品供给、文化旅游消费新业态培育等工作实现新突破。支持文旅企业通过产品迭代、跨界合作、营销引流等措施，实现转型升级。〔责任单位：市文化广电旅游局，市文化旅游产业发展指导委员会各成员单位〕

19.加强营业收入到税收收入的转化。培育行业龙头企业，壮大市场主体，鼓励和推动企业上规入统，拓展税源。对涉旅市场主体开展税费优惠政策宣传，提高涉旅市场主体依法纳税意识。〔责任单位：柳州市税务局，各行业主管部门〕

（七）构建文旅大外宣格局

20.进一步打造柳州旅游目的地形象宣传。强化“壮美广西·惊奇柳州”城市形象、“一朵花、一江水、一辆车、一碗粉”特色名片宣传，多角度、多层次讲好柳州故事，精心设定柳州特色名片与宣传口号，加强柳州文旅形象宣传。发挥融媒体中心作用，加强与主流媒体、自媒体互联互通，整合全市各单位、企业宣传资源，打造对外宣传矩阵，持续开展城市整体形象传播，不断更新、优化柳州宣传内容，制造新话题新热点。〔责任单位：市委宣传部、市委网信办、市文化广电旅游局〕

21.强化特色文旅活动宣传。持续举办文旅产业大会、国际水上狂欢节等重大文旅活动，开展柳州文博旅游艺术月、“打卡惊奇柳州”、“螺蛳粉潮舞大赛”等主题宣传活动，举办融安金桔文化旅游节、融水苗族芦笙斗马节、三江侗族多耶节、柳江荷花文化旅游节等节庆活动，形成“月月有活动，时时有热点”的宣传态势。持续宣传发布特色资源、主题旅游线路，让打卡柳州成为一种时尚的生活方式。〔责任单位：市文化广电旅游局、市文旅集团，各县（区）、新区〕

22.加强柳州桂林旅游市场联动。合作开发桂柳特色旅游产品和旅游线路，加强两地旅游市场联合营销，共同构建区域旅游大市场，探索柳州市与桂林市文化旅游市场一体化发展路径，实现优势互补、资源共享、平台共建，打造桂柳山水风情黄金旅游圈。〔责任单位：市文化广电旅游局〕

（八）强化城市综合管理，解决市民游客关注的难点堵点

23.完善公共服务设施，提升“硬”环境。

补齐配套不全的短板。在网红打卡点、人流密集区域增加完善安全防护措施，按照现行城市环卫设施规划标准新建一批公共厕所，增加节假日移动厕所的投放量；加大保洁力量，增设果皮箱。增加便民停车设施有效供给，合理规划停车位；完善旅游服务便民设施，为特殊游客提供轮椅、婴儿车等便民辅具。〔责任单位：市城管执法局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市公安局，各县（区）、新区〕

畅通城区交通微循环。实施道路改造升级，打通“断头路”，疏导“卡脖路”，优化路网结构，加快慢行系统建设，促进支路与主干道形成良性循环，提升道路通达能力。〔责任单位：市住房城乡建设局、市交通运输局〕

加快航线班次恢复。打造桂中文化和旅游枢纽城市，争取开通更多柳州至国内主要城市和主要客源地城市的航线，尽快超过疫情前的航班次数，在黄金周、小长假增开来柳火车车次及航班班次。〔责任单位：市文化广电旅游局、市文旅集团，柳州车站、柳州白莲机场〕

完善客运枢纽旅游集散功能。在机场、火车站等交通枢纽和热点景区、街区、打卡点等场所加大旅游资讯投放，优先在其周边增设共享汽车网点，开设旅游专线公交。〔责任单位：市交通运输局、市文化广电旅游局、市林业和园林局，柳州车站、柳州白莲机场，各县（区）、新区〕

加强智慧城市建设。加大对智慧交通、智慧旅游的投入力度，推动公共停车场、旅游集散中心、景区景点游客服务中心的数字化与智能化改造升级。优化提升“一键游广西”平台，组织发动A级景区、星级酒店、旅行社、民宿等涉旅企业入驻“一键游广西”平台。推广应用“一键游广西”投诉和执法管理系统。〔责任单位：市大数据发展局、市交通运输局、市文化广电旅游局、市住房城乡建设局〕

24.建立保障体系，优化“软”环境。

推进联合执法体系建设。在网红打卡点、人流密集区域增设集治安维护、价格监管、环境卫生、信息咨询、志愿服务、邮寄服务为一体的综合服务站，收集游客意见建议，改进工作措施，提高服务和监管水平。实施柔性执法，提高执法效率。〔责任单位：市文化广电旅游局，柳州市旅游市场秩序综合整治工作专班各成员单位〕

推进诚信体系建设。开展市场信用评价工作，完善产业链各类主体的信用评价；完善信用信息共享机制，推进信用信息共享；依法依规开展联合奖惩，优化相关信用管理制度；加强诚信文化建设，完善行业协会组织，引导行业自律，铸牢守信经营、诚信消费意识。〔责任单位：市发展改革委，市文化旅游产业发展指导委员会各成员单位，各县（区）、新区〕

推进志愿服务体系建设。广泛发动机关、企业、高校及市民积极参与文明旅游志愿服务，加强对志愿者服务礼仪等方面的培训，建立旅游志愿服务激励机制。持续打造“柳州志愿服务文明行动”品牌，在全市增设柳州志愿服务岗，让“志愿红”成为游客的“暖心红”。〔责任单位：市委文明办，市文化旅游产业发展指导委员会各成员单位，各县（区）、新区〕

建立旅游市场信息监测机制。加大信息收集力度，完善处置流程，按照各部门分工，及时转办回应游客意见建议。〔责任单位：市委网信办，柳州市旅游市场秩序综合整治工作专班各成员单位，各县（区）、新区〕

四、工作要求

（一）提高思想认识，强化责任担当。各级各有关部门和单位要站在讲政治、谋全局的高度，对照方案及任务分解各项内容，精心谋划、周密部署，进一步细化目标任务，创新工作思路，制定有效措施，不折不扣地完成各项任务目标。

（二）加强协作配合，形成工作合力。充分发挥市文化旅游发展指导委员会职能，定期召开联席会议，加大工作统筹和协调力度，形成党委统一领导，党政齐抓共管，部门、县（区）、新区联动的发展格局。牵头单位要发挥主抓主管作用，聚焦重点、明确突破点，加强统筹督促和协调督导。相关责任单位要积极主动对接，按照工作职责抓好落实。牵头单位和相关责任单位要密切配合、形成合力，及时协调解决工作中的难点、堵点问题，确保各项工作有力有序推进。

（三）强化督导激励，确保落实到位。各配合单位每季度将工作进展情况报送牵头单位，牵头单位汇总后报送市文化旅游产业发展指导委员会办公室。市文化旅游产业发展指导委员会办公室将定期或不定期对工作情况进行督导检查，督促指导各县（区）、新区和相关部门抓好工作落实，年末开展1次集中督导检查，对各市直成员单位及各县（区）、新区开展工作情况进行通报。

公开方式：主动公开

   抄送：市委办、市人大办、市政协办。

   柳州市人民政府办公室                      2023年12月20日印发