柳州市人民政府办公室关于印发

柳州市落实《广西贯彻落实〈“十四五”市场

监管现代化规划〉实施方案》的行动方案的通知

各县、区人民政府，市直机关各有关委、办、局，柳东新区、阳和工业新区（北部生态新区）管委会，各有关单位：

《柳州市落实〈广西贯彻落实《“十四五”市场监管现代化规划》实施方案〉的行动方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

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柳州市落实《广西贯彻落实〈“十四五”

市场监管现代化规划〉实施方案》的行动方案

为落实《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西贯彻落实〈“十四五”市场监管现代化规划实施方案〉的通知》（桂政办发〔2023〕27号）精神，推进柳州市市场监管体系和监管能力现代化，加快建设高标准市场体系，全力打造一流营商环境，服务经济社会高质量发展，结合柳州市实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话以及对广西和柳州工作系列重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，结合柳州实施“实业兴市，开放强柳”战略和打造广西高质量发展先行区、制造业高质量发展示范区的部署要求，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，围绕建设高标准市场体系，深化市场监管体制改革，创新市场监管机制，强化市场综合监管，为奋力开创新时代壮美广西柳州新篇章提供重要支撑。到2025年，营商环境更加优化、市场运行更加规范、市场循环更加畅通、消费安全保障更加有力、质量水平显著提升、监管效能全面提高，力争实现全市经营主体总数达43.6万户，每万人口高价值发明专利拥有量达3.8件，累计有效注册商标量达5.5万件，质量认证证书总数达6700张。

二、重点任务

（一）优化营商环境激发更大发展动能

1.持续提升经营主体开办便利度。巩固深化企业住所（经营场所）标准化登记改革和住所与经营场所分离登记改革，拓展“一址多照”“一照多址”改革。严格执行广西《企业开办工作规范》，持续打造标准化和规范化的企业开办营商环境。落实企业名称登记管理制度，优化企业名称自主申报服务。加强企业名称事中事后监管，依法做好企业名称争议裁决，维护企业合法权益。进一步扩大电子营业执照使用范围，提高商业银行对电子执照的认可度。〔市市场监管局牵头，市公安局、人力资源社会保障局、住房城乡建设局、商务局、医保局、行政审批局、大数据发展局，柳州市税务局、中国人民银行柳州市分行按职责分工负责，各县（区）人民政府，柳东新区、阳和工业新区（北部生态新区）管委会按职分工负责。以下均需各县（区）人民政府，柳东新区、阳和工业新区（北部生态新区）管委会贯彻落实，不再列出〕

2.深化市场准营“证照分离”改革。大力推动照后减证和简化审批，大幅提高经营主体办事便利度和可预期性。实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，对清单内事项按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等方式，逐项确定改革方式、体制改革举措和加强事中事后监管措施。根据市场监管总局制定的经营范围规范目录，在全市开展经营范围规范化登记，为企业自主选择经营范围提供服务。（市市场监管局、司法局、商务局、行政审批局等按职责分工负责）   

3.畅通经营主体退出渠道。落实经营主体退出制度和企业吊销、注销等规定，健全强制退出机制，完善规范企业清算与注销程序，加强市场监管、税务、人力资源社会保障、商务、公安、金融监管等部门信息共享和工作协同。建立简易注销登记容错机制，市场退出制度更加高效便捷。落实经营主体歇业制度，联合社保、税务等部门出台相应的配套措施，使歇业制度在帮扶经营主体纾困解难中发挥更积极的作用。（市市场监管局，市公安局、司法局、财政局、人力资源社会保障局、商务局，柳州市税务局、中国人民银行柳州市分行、国家金融监督管理局柳州分局等按职责分工负责）

4.优化提升各类经营主体发展壮大。加强经营主体全生命周期监测和分析，提升支持政策精准性。用好用足税收、信贷、社保等政策，更好适应经营主体各发展阶段需求。深化知识产权金融服务，扩大专利商标、知识产权质押融资规模，积极探索多样化科技金融服务模式。完善促进小微企业发展的政策体系，健全柳州市扶持个体工商户发展局际联席会议制度，统筹服务个体工商户转型升级，服务小微企业纾困解难，服务民营企业发展壮大。加强小微企业和个体工商户党建工作，充分发挥个体私营企业协会等组织在服务个体工商户和私营企业发展中的重要作用。（市市场监管局，市委统战部、工商联、市扶持个体工商户发展局际联席会议成员单位，市发展改革委、工业和信息化局、民政局、财政局、人力资源社会保障局、大数据发展局，柳州市税务局、中国人民银行柳州市分行、国家金融监督管理局柳州分局等按职责分工负责）

5.推动特色优势产业集群发展。建立服务企业、支撑产业、融入发展的长效机制，着力推动柳州汽车、柳州螺蛳粉、三江茶油、融安金桔等特色优势产业高质量发展，提供全链条、全方位、全过程的“一站式”指导帮扶，精准对接企业需求，着力解决新能源汽车、生物制药、高端装备制造、柳州螺蛳粉等在创新发展、质量发展中遇到的困难问题。持续健全完善柳州螺蛳粉等特色产业标准体系，鼓励企业制定并执行高于食品安全国家标准或地方标准的企业标准。加强柳州螺蛳粉生产企业全覆盖监管，开展飞行检查、体系检查和突出问题专项整治。（市市场监管局负责） 

（二）加强公平竞争促进经济循环畅通                 

6.健全维护国内统一市场的政策体系。强化平等对待各类经营主体的制度保障。坚持对各类经营主体一视同仁、平等对待。优化各类经营主体平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受法律保护的制度环境，在准入许可、要素获取、经营运行、政府采购和招标投标等方面对各类经营主体平等对待。废除要素供给、监管规则等方面的歧视性规定。建立健全各类企业平等参与涉企政策制定的机制。（市发展改革委、工业和信息化局、司法局、财政局、自然资源和规划局、住房城乡建设局、交通运输局、水利局、商务局、市场监管局、行政审批局，柳州市税务局、中国人民银行柳州市分行、国家金融监督管理局柳州分局等按职责分工负责）

7.进一步强化公平竞争审查作用。强化公平竞争审查制度刚性约束，落实“谁制定、谁审查”原则，切实履行主体审查责任。坚决破除地方保护，禁止违法违规通过地方标准、团体标准、目录清单、备案等方式，制定歧视性政策措施。除法律法规明确规定外，不得要求企业必须在某地登记注册，不得为企业跨区域经营或迁移设置障碍。不得以备案、注册、年检、认定、认证等要求设立分公司等形式设定或者变相设定准入障碍。不得设置不合理和歧视性的准入、退出条件以限制商品服务、要素资源自由流动。健全柳州市重大政策措施会审复核制度，对以柳州市名义出台的政策措施加大公平竞争审查力度。健全柳州市公平竞争审查抽查和第三方评估制度，推动公平竞争审查制度深入实施。健全柳州市公平竞争问题投诉举报和处理回应机制，有效发挥舆论监督和公众参与监督的作用。（市市场监管局牵头，市公平竞争审查工作联席会议成员单位按职责分工负责）

8.加强反垄断和反不正当竞争执法。加快建立健全高效、集中、统一的竞争执法体制机制。配合上级加强和改进反垄断工作，打破行业垄断，维护消费者权益和社会公共利益，严肃查处实施垄断、滥用市场支配地位行为。加强部门协调和执法联动，处理维护市场竞争秩序的重大问题，聚焦保障民生、经济发展等重点领域和重点行业，开展集中整治不正当竞争行为专项行动，重点打击侵犯商业秘密、虚假夸大宣传等不正当竞争行为。（市市场监管局牵头，市级各行业主管部门按职责分工负责）   

（三）推动高质量发展构建新发展格局

9.深入实施质量强市战略。全面贯彻落实《质量强国建设纲要》，积极争创质量强国标杆城市。大力实施质量提升行动，全面提升产业、产品、工程、服务、人居质量水平。不断提高质量基础设施服务效能，完善质量基础设施一站式服务站点布局。积极开展政府质量奖培育，选树质量标杆，完善质量激励措施。完善质量工作指标体系，健全质量工作考核体系。广泛开展“质量月”等群众性质量活动，提高全民质量意识。建立健全“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的大质量工作格局。（市市场监管局牵头，市实施质量强市战略领导小组各成员单位按职责分工负责）

10.深入实施标准化战略。全面贯彻落实国家标准化发展纲要，加强重要技术标准研制，优化政府颁布标准与市场自主制定标准二元结构，成立标准化技术委员会，提高柳州制造在行业的标准话语权，增强企业核心竞争力，以高标准推动产业高质量发展。实施企业标准领跑者制度，形成一批标准水平领先、品牌效应突出、示范作用明显的优势企业。创建“标准+”模式，加快推进标准与经济社会深度融合，深度发展全域标准化，创建农业、工业、服务业等领域标准化试点示范项目，助推地方经济社会高质量发展。健全标准化人才教育培养体系，培养一批标准化领域高层次领军人才和技术技能人才。（市市场监管局牵头，市标准化协调推进部门联席会议成员单位按职责分工负责）

11.深入实施知识产权强市战略。深化知识产权工作体制机制和运行机制改革创新。加快构建知识产权行政保护和司法保护高效衔接的柳州特色知识产权“严大快同”保护体系，严格依法查处侵犯知识产权违法行为，筹建中国（柳州）知识产权保护中心，构建柳州市RCEP海外知识产权协同保护机制，以持续创新知识产权信用监管为抓手，探索知识产权新型智慧监管服务。以高价值创造为目标，建设一批高价值专利培育示范中心，探索形成“产业专利导航+企业微导航”创新驱动优势特色产业高质量发展柳州模式。以高效益运用为导向，大力实施质押、许可、转让“三项运用”工程，促进高效益知识产权转移转化。构建全领域知识产权和知识产权全链条服务体系，优化知识产权服务站点布局，打造知识产权运营平台，提高知识产权公共服务能力。强化知识产权管理体系建设，培育一批专利密集型产品，新打造一批国家级、自治区级知识产权优势示范标杆企业，发挥知识产权创新驱动高质量发展的战略支撑和基础保障作用。（市市场监管局牵头，市实施知识产权强市战略领导小组成员单位按职责分工负责）

12.深入实施商标品牌强柳战略。大力培育自主创新品牌企业，加快推动柳州产品向柳州品牌转化，促进形成具有核心竞争力的品牌经济发展模式。推进商标品牌国际化建设，支持企业商标国际注册，拓展商标海外布局渠道，提升品牌国际化水平。统筹推进商标品牌的运用发展，提升商标品牌运用管理能力。精准引导培育使用地理标志商标和地理标志保护产品，壮大柳州螺蛳粉、融安金桔、三江茶油等辖区内具有影响力的地理标志公共区域品牌，扎实推进柳州螺蛳粉、融安金桔等国家级和自治区级地理标志产品保护示范区建设，进一步强化地理标志运用和保护，带动地方特色产业升级。（市市场监管局牵头，市实施知识产权强市战略领导小组成员单位按职责分工负责）

13.构建现代先进测量体系。认真贯彻落实计量发展规划，围绕保障贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测、执法监督等重点领域计量器具的量值传递溯源需求，持续提升柳州社会公用计量标准体系建设水平及服务效能。加强计量关键测试技术和方法研究。支持计量技术机构创新发展，提升法定计量检定机构依法履职及基础保障能力，鼓励有条件的高校、科研院所协同开展计量科技创新和产业计量服务。（市市场监管局牵头，市工业和信息化局、科技局按职责分工负责）

14.提高区域质量认证水平。打造管理体系认证“升级版”，引导更多企业获得管理体系认证。聚焦农食产品、林木产品等柳州特色优势产业，大力推行国家有机产品认证、香港优质“正”印认证、香港绿色标志认证、“广西优质”认证、绿色建材产品认证等高端品质认证，促进地方特色产品质量提升，增加优质产品及服务供给，打造质量标杆。支持运用认证手段推进区域品牌建设，培育优势产业和拳头产品，提升区域经济竞争力。（市市场监管局牵头，市工业和信息化局、财政局、住房城乡建设局、商务局按职责分工负责）

15.加强检验检测体系建设。加快推进国家级、自治区级质检中心等市场监管领域公共技术服务平台建设，提升战略性新兴产业检验检测认证支撑能力，服务地方支柱产业、特色产业和新兴产业发展。提升检验检测能力，全面实施检验机构资质认定告知承诺制度，促进第三方检验检测机构和认证机构发展。（市市场监管局牵头，市发展改革委、工业和信息化局、科技局按职责分工负责）

（四）强化重点领域监管维护市场秩序

16.推进“双随机、一公开”监管常态化。进一步发挥联席会议制度优势，建立统一的部门联合监管工作制度，依托自治区及柳州市12315平台大数据分析结果，结合柳州市社会关注热点、各部门工作重点，会同有关部门制定并动态调整联合抽查事项清单，建立科学合理的部门联合检查规范。依托全区统一的双随机工作平台，完善双随机抽查结果公示工作，建立健全双随机抽查结果部门间共享交换和互认互用机制，强化结果运用，对发现的违法违规行为依法依规处理，防止监管脱节。（市市场监管局牵头，市全面实施“双随机、一公开”监管部门联席会议成员单位按职责分工负责）

17.提升广告智能化监管水平。提高监测手段，健全监测制度。运用信息化手段，提升广告自动化监测技术水平。加强对食品药品、保健用品、老人儿童用品、金融投资产品等涉及人民群众健康安全和财产安全重点领域广告监管，依法查处线上线下虚假违法广告。推进广告产业融合发展，鼓励和支持广告企业与新业态、新媒体、新技术跨行业、跨领域深度融合，引导培育柳州市广告产业集聚区创建自治区级广告产业园。实施广告业服务能力提升行动和公益广告振兴行动。（市市场监管局牵头，市委宣传部，市公安局、文化广电旅游局、卫生健康委，中国人民银行柳州市分行等按职责分工负责）

18.全力维护市场价格秩序稳定。着力做好涉及企业收费监督检查、民生价费监管及放开商品和服务的市场价格监管，严查与百姓生活密切相关的商品和服务价格违法行为。持续加大违规涉企收费治理力度，规范涉企收费行为，组织开展重点领域涉企违规收费专项检查。聚焦政府部门及下属单位的行政审批中介服务事项收费，规范政府收费行为，降低制度性交易成本。聚焦金融领域“融资难、融资贵”问题，坚决查处银行未按规定进行服务价格信息披露，以及在融资服务中不落实小微企业收费优惠政策、转嫁成本等行为。强化对水、电、气等自然垄断行业价格监督检查，从严治理违规收费行为。加强教育、医疗、物业、停车收费、机动车驾驶培训等民生领域价格收费监管。严厉打击哄抬价格、串通涨价、价格欺诈行为。（市市场监管局牵头，市住房城乡建设局、交通运输局、卫生健康委、医保局，国家金融监督管理局柳州分局按职责分工负责）

19.加强打击传销和规范直销。完善打击传销综合治理工作机制，加强联合执法，加大对重大传销案件的查办力度，严厉打击网络传销持续开展专项整治，挤压传销组织生存空间，规范直销行业发展，强化直销企业产品质量、广告宣传、直销经营等环节监管。（市市场监管局牵头，市打击传销工作领导小组成员单位按职责分工负责）

（五）筑牢民生安全屏障促进和谐社会

20.深入推进食品安全全链条治理。全面落实食品安全工作“四个最严”的要求，坚持党政同责，运用评议考核等手段强化食品安全责任制落实。严格落实监管责任和行业管理责任，厘清食品安全监管权责边界，健全部门间食品安全风险信息交流和会商机制。推动广西食品安全示范城市“全域创建”，持续强化柳州市巩固广西食品安全示范城市和柳城县、鹿寨县巩固广西食品安全示范县工作，健全常态化创建工作推进机制，推动融安县、融水县、三江县切实创建广西食品安全示范县。加强食品安全源头治理，严把产地环境关、食用农产品生产关，提高粮食收储质量。健全食用农产品质量安全追溯体系，打造农产品追溯标杆企业，推动落实食用农产品进货查验和市场开办者入场查验要求。加强食品生产加工、销售、餐饮和特殊食品全环节质量安全监管，推进食品安全放心工程建设攻坚行动，深入开展重点领域食品安全突出问题专项整顿。加强进口食品的监管，严厉打击食品走私行为。督促落实食品生产经营单位主体责任，严格依法依规从事生产经营活动。建立食品安全追溯体系，积极引导企业参与食品安全责任险。深入开展餐饮质量安全提升、校园食品安全等行动。〔市市场监管局（市食品安全办）牵头，市食品安全委员会各成员单位按职责分工负责〕

21.强化食品安全风险防范化解。加强“从农田到餐桌”全过程食品安全风险监测，加大对高风险食品、低合格率食品和农药兽药残留、重金属残留、生物毒素污染等指标的抽检力度，提高抽检靶向性、有效性、科学性和系统性。稳步实现农产品和食品抽检量每年5批次/千人目标，其中种养殖环节抽检量每年2批次/千人。推进“你点我检”“你送我检”活动常态化。完善抽检监测信息通报机制，依法及时公开抽检信息，加强不合格产品的核查处置。持续推进食品安全检验检测机构检测技术能力提升。实施食品安全风险分级管理，进一步提升监管效能。强化食品安全突发事件应急处置，提升应急响应、现场处置、医疗救治、舆情处置能力。严惩食品安全违法犯罪，加强行政执法与刑事司法衔接，落实“处罚到人”要求，依法实施行业禁入。探索建立食品安全民事公益诉讼惩罚性赔偿制度。〔市市场监管局（市食品安全办）牵头，市食品安全委员会各成员单位按职责分工负责〕                     

22.加强“两品一械”安全监管。全面落实“四个最严”要求，推动药品、医疗器械和化妆品安全监管党政同责落实，建立健全“两品一械”安全监管体系。创新监管模式，形成“线上线下”一体化监管新格局。深入推进分类分级监管、飞行检查监管，专项整治行动等管理方式，督促经营使用单位建立健全质量管理体系要求，落实质量安全主体责任，规范市场秩序。坚持问题导向，开展常态化药品、医疗器械、化妆品风险隐患排查治理，科学制定抽检计划，优化“两品一械”经营使用等环节抽检比例，加大对高风险重点产品的抽检力度，严惩重处药品、医疗器械、化妆品领域违法犯罪行为。强化“两品一械”质量安全风险监测，加强基层监管人员能力建设，加强不良反应和不良事件监测，全面提升监测与评价能力，增强应急处置能力。（市市场监管局牵头，市药品安全委员会成员单位按职责分工负责）

23.加强产品质量安全监管保障。围绕地方产业发展特点，突出抓好重点工业产品、重要消费品质量安全监管；落实线上各类重点产品质量抽检工作，并对抽查结果加强分析研判，依法查处生产销售不合格产品违法行为，及时向社会公布抽查内容结果。强化事中事后监管，严格监督抽查不合格企业后处理，加大质量违法行为曝光力度。健全消费品质量安全风险监测评估制度，建立服务质量监测与评估机制，完善电子商务产品质量监督管理制度，着力精准抽检、靶向监管。（市市场监管局负责）

24.保障特种设备运行安全。制定特种设备安全风险分级管控和隐患排查治理工作指引，实施特种设备分类监管。运用电梯、气瓶、移动式压力容器、叉车等特种设备安全追溯系统开展监管。加强特种设备安全隐患治理，督促特种设备生产和使用单位，严格落实特种设备安全主体责任。加强特种设备应急处置能力建设，提高安全风险识别和防控能力。深入开展危化品相关特种设备、油气长输管道、起重机械、电梯、电站锅炉、大型游乐设施等安全隐患专项治理和“回头看”。建立重大活动、重大项目特种设备安全保障工作机制，加大公众聚集场所特种设备的监督检查力度。完善特种设备安全保障市场化机制，鼓励特种设备生产和使用单位投保特种设备安全责任保险，按照上级统一部署推进特种设备检验检测改革。（市公安局、住房城乡建设局、商务局、市场监管局、行政执法局按职责分工负责） 

（六）打造放心消费环境提振消费信心

25.加强消费领域市场监管。压实生产经营者主体责任，严格落实企业“三包”和缺陷产品召回制度。建立“谁生产谁负责、谁销售谁负责”的责任制，明确消费维权责任链条，健全消费品生产、运输、销售、消费全链条可追溯体系。严厉打击制售假冒伪劣商品行为，强化日用消费品和服务质量、公用事业领域消费监管和民生领域计量监管，积极营造诚实守信的消费环境。坚决取缔、彻底根治已形成区域性、行业性、群体性制假的“专业村”“专业店”，依法从严从快查处大要案。（市市场监管局牵头，市消费者权益保护工作联席会议成员单位按职责分工负责）

26.深化放心消费全域创建。组织开展放心消费“承诺亮诺践诺”活动，不断扩大创建活动覆盖面。培育发展一批放心消费示范单位，充分发挥引领带动作用，在加强产品质量管理、提供优质服务、推行线下实体店无理由退货、消费维权服务站规范化建设、快速解决消费纠纷等方面树立行业标杆，提高创建工作质量和水平。（市市场监管局牵头，市消费者权益保护工作联席会议成员单位按职责分工负责）

27.健全消费者维权保护机制。依托12345市民服务热线，形成一号对外、集中管理、高效执法的消费维权工作机制。严格落实投诉举报快速回应机制，实现投诉举报24小时回应，投诉举报核查率达100%，力争逐年提升办理过程和办理结果满意度。持续推进ODR（消费纠纷在线解决）系统和消费维权服务站。推广应用ODR系统，鼓励诚信经营的企业签署协议，开通企业消费维权“绿色通道”，提高消费纠纷调处效率。开展消费维权服务站规范化建设，建立资源共享和联网应用的基层消费维权信息化网络体系，提升消费维权工作效率。创新构建消委会律师团队，为消费维权提供法律服务支撑。（市市场监管局、市消费者权益保护工作联席会议成员单位、市12345热线管理中心按职责分工负责）

28.引导消费服务业提质升级。推动服务业企业公布实施服务质量承诺和执行标准。建立服务质量监测评价和结果通报制度。建立健全服务质量监管协同处置机制。推进服务市场信用体系建设，建立经营主体信用记录，落实重点服务领域从业人员失信惩戒制度。推进服务业标准化、品牌化建设，完善商贸旅游、家政服务、现代物流、医疗卫生、养老服务、休闲娱乐、教育培训、体育健身等服务业标准体系，加快电子商务、知识产权、检验检测认证、婴幼儿托育、信息技术等新兴服务领域标准研制。大力推进服务认证工作，促进文化服务提质扩容。（市发展改革委、工业和信息化局、民政局、交通运输局、商务局、文化广电旅游局、卫生健康委、市场监管局等按职责分工负责）

（七）构建现代化新格局提升监管效能

29.推进市场监管信息化平台建设。推进现代科技与市场监管深度融合，强化数字市场监管，加强柳州市市场监管与服务信息化平台建设，按照统一的数据标准、技术规范和安全等级，建立全市统一的市场监管信息平台，实现部门之间市场监管信息的互联互通和有效监管。开展广西市场监管综合行政执法信息管理系统试点建设，在广西率先建成、使用综合行政执法信息管理系统，并配合自治区市场监督管理局在全区推广使用。加强大数据综合分析运用，在注册登记、执法办案、质量监管、知识产权、消费维权等领域率先开展大数据示范应用，定期形成市场环境分析评估报告。（市市场监管局牵头，市大数据发展局按职责分工负责）

30.稳步推进社会信用体系建设。进一步健全涉企信息归集体系，不断扩大涉企信息归集共享范围和领域，完善经营主体数据归集共享机制，为“信用＋智慧监管”夯实坚实的大数据基础。建立健全严重违法失信名单管理工作机制，规范失信行为认定标准、程序，依法依规实施失信联合惩戒，增强监管威慑力。按照全区企业信用风险分类管理工作机制，根据企业信用风险状况将企业划分为不同风险等级，采取差异化监管措施，实现监管资源合理配置和高效利用，提升监管效能。聚焦食品药品、特种设备、知识产权等重点领域，实现企业信用风险分类管理与专业领域监管的有效结合，将行业标签管理、信用风险分类“通用+专业”模式等信用监管方式运用到更多的重点领域监管中去，提高行业监管效能。（市市场监管局牵头，市实施“先照后证”改革后加强事中事后监管工作联席会议成员单位按职责分工负责）

31.推动新业态新模式创新监管体系建设。加强市场监管模

式、手段创新，制定符合新技术、新产业、新模式等新生事物的监管规则和标准，分类施策，量身定制，在坚守质量和安全底线的基础上，留足发展空间。完善与创新相适应的监管方式，探索实施包容审慎监管。促进网络平台经济规范健康持续发展，根据柳州热点问题开展各项网络交易专项整治行动，加大对网络售假、虚假宣传、刷单炒信等违法行为查处力度。充分运用政策指导、行政约谈、规劝提醒、书面告诫等柔性监管方式，引导经营主体规范相关行为。对人民群众生命健康和社会秩序危害较大，以及主观恶意较大、屡罚不改、屡禁不止的违法行为，坚决依法严惩，依法加大惩戒力度，守住安全底线。（市市场监管局牵头，市级各相关行业主管部门按职责分工负责）

32.完善地方市场监管法制体系建设。坚持推进知识产权保护等市场监管重点领域地方立法，主动适应改革和经济社会发展需要。严格落实行政规范性文件合法性审查，开展规范性文件清理，夯实依法行政的制度基础。按照“一类事项由一个部门统筹、一件事情由一个部门负责”的要求，建立健全统一规范、职责明确、各尽其职、边界清晰、层级合理的权责事项、市场监管执法事项和重点监管事项“三张清单”，大幅减少不必要的监管执法事项，着力破解监管与执法边界不清、执法空白等问题。组织开展执法评议考核和执法案卷评查，加强专项执法检查，完善执法监督机制。（市市场监管局牵头，市司法局按职责分工负责）   

33.建立高效行政执法体制机制。建立协同高效的市场监管行政执法体制，解决全市市场监管案件管辖、跨区域会商、督查督办、大案要案办理等实际问题。完善综合行政执法机制。进一步完善齐抓共管的监管体系，建立健全与公检法及其他行政执法部门的执法协作工作机制。积极构建区域执法协作机制，重点加强区域间打击侵权假冒、食品安全以及新业态等领域执法协作。加快推进行政执法数据平台建设，实现市场监管执法信息共享互用，提升智能化监管水平，提升执法效能。健全市场监管行政执法和刑事司法衔接工作机制。建立全市市场监管系统协调会商、案件移送抄送、举报投诉信访受理等机制，完善部门内部日常监管与执法办案联动等协调机制，实现全市市场监管综合执法“一盘棋”。（市市场监管局牵头，其他行政执法部门按职责分工负责）   

34.完善市场监管基层现代化建设。推进基层执法规范化建设。推进执法规范公正，规范执法程序和执法文书、执法证件、执法装备，推行执法文书电子化、执法案卷标准化、记录方式科学化、监督管理便利化。推动建设电子数据取证中心，加大电子数据取证业务培训，提升打击网络新型违法行为能力。推进基层监管所标准化、规范化建设，加大星级市场监管所培育力度，进一步推动监管力量下沉。（市市场监管局牵头，市司法局、财政局按职责分工负责）

35.加强市场监管人才队伍建设。健全人才引进、培养、使用、评价、激励机制，统筹推进市场监管人才队伍建设。聚焦质量技术、检验检测、药品审评、知识产权、网络监管、特种设备等重点专业领域，着力培养引进高端创新人才。加强市场监管文化建设，增强做好市场监管工作的责任感和使命感。支持高校建设市场监管、知识产权等相关学科，加快推进市场监管人才培养基地建设，推进市场监管领域多层次人才培养。（市市场监管局牵头，市委组织部，市教育局、人力资源社会保障局，自治区药监局柳州检查分局等按职责分工负责）

三、组织实施

（一）加强组织领导。全市各级各部门要强化责任意识，把推进市场监管现代化作为推动柳州市经济社会发展的重大战略任务之一，形成“统一领导、部门协同、上下联动”的工作格局，为市场监管工作创造良好的政策环境、体制环境、法治环境和发展环境。

（二）落实职责任务。全市各级各部门要按照职责分工，研究制定配套政策和具体措施，进一步压实工作责任、细化重点任务，明确进度时间要求，把相关目标任务与地方市场监管工作紧密结合，有计划、分步骤地推进各项目标任务落地实施。

（三）强化考核评估。市市场监管局要会同各相关单位加强对本方案实施情况的跟踪评估，定期调度工作进展，组织开展动态监测、中期评估和总结评估，及时研究解决本方案实施过程中遇到的新情况、新问题，加强督促检查，强化结果运用，确保落地见效。

（四）引导社会参与。全市各级各部门要采用多种形式，加大宣传力度，加强舆论引导，深入解读本方案的重要意义、目标任务和重点举措，鼓励引导各类经营主体、行业组织、广大消费者和新闻媒体参与市场监管工作，营造良好社会氛围。

公开方式：主动公开

   抄送：市委办、市人大办、市政协办。

   柳州市人民政府办公室                      2023年11月24日印发