柳 州 市

人民政府文件

柳政规〔2018〕85号

柳州市人民政府关于印发

《柳州市生态环境保护基础设施

建设三年作战方案（2018-2020年）》的通知

各县、区人民政府，市直机关各有关委、办、局，柳东新区管委会、北部生态新区（阳和工业新区）管委会，各有关单位：

现将《柳州市生态环境保护基础设施建设三年作战方案（2018-2020年）》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

柳州市人民政府

2018年12月29日

柳州市生态环境保护

基础设施建设三年作战方案（2018-2020年）

为坚决打赢污染防治攻坚战，加强全市生态环境保护基础设施建设，进一步改善全市城乡人居环境，根据《中共中央、国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》、《中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》（桂发〔2018〕13号）、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西生态环境保护基础设施建设三年作战方案（2018-2020年）的通知》（桂政办发〔2018〕83号）要求，制定本作战方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真学习贯彻习近平生态文明思想，按照全国生态环境保护大会的决策部署，坚持生态优先、绿色发展理念，以解决人民群众最关心、最迫切、最现实的环境问题为突破口，以镇（乡）、村为主战场，以城乡污水、垃圾、固体废弃物、农业面源污染处理设施建设为重点，以动员整合各方力量和创新体制机制为保障，全面加强生态环境基础设施建设，切实提升全市生态环境保护和污染防治能力，进一步改善我市生态环境质量，为建设美丽柳州、实现可持续发展打牢基础。

（二）基本原则

坚持因地制宜、统筹规划。以规划为引领，结合乡村振兴人居环境整治、美丽柳州乡村建设、脱贫攻坚等专项行动，加强整体布局，做好项目衔接。综合评估生态环境基础设施建设的环境效益、社会效益等，因地制宜做好科学选址、规划设计、打包建设等工作。

坚持突出重点、分步实施。围绕生态环境保护设施的关键和薄弱环节，根据实际需求和前期工作进度，区分轻重缓急，尽力而为、量力而行，优先解决生态环境突出问题，明确目标， 选准项目，倒排工期，分期分批推进生态环境保护基础设施建设。

坚持落实责任、形成合力。强化全市各级党委和人民政府的责任，明确部门分工，县（区）负责抓落实，加大政策支持和资金投入力度，强化监督考核和激励引导，建立上下联动、部门协作、高效有力的工作推进机制。

坚持建管并重、长效运行。先建机制、后建工程，合理确定投融资模式和运行管护方式，推进投融资体制机制和建设管护机制创新，探索规模化、专业化、社会化运营模式，确保各类设施建成并长期稳定运行，充分发挥效益。

二、工作目标

（一）水污染防治目标。到2020年底，全市所有城镇均具备生活污水集中处理能力。柳州市（建成区）基本实现生活污水全收集全处理，县城污水处理率总体达到85%以上；城市建成区内河黑臭水体基本消除；力争镇镇建成污水收集处理设施并尽快投入运营；2018年完成30个农村环境综合整治项目，2019年完成16个农村环境综合整治项目；2020年全面完成自治区下达的农村环境综合整治任务数。2018年，工业集聚区全部建成污水集中处理设施并安装自动在线监控系统。

（二）固体废弃物污染防治目标。到2020年底，全市生活垃圾无害化处理率达到95%以上，柳州市（建成区）生活垃圾无害化处理率达到100%；县城（建成区）生活垃圾无害化处理率达到90%以上；现有城镇生活垃圾处理设施达标稳定运行，生活垃圾收运体系进一步完善；柳州市（建成区）餐厨垃圾回收和无害化处理体系基本形成；镇级垃圾转运或处理设施实现全覆盖；全市90%以上的村庄生活垃圾得到有效处理；工业固体废物综合利用率达到97.5%以上。

（三）农业面源污染防治目标。到2020年底，全市、各县（区）畜禽粪污综合利用率达到75%以上，畜禽规模养殖场全部配套畜禽粪污处理利用设施装备（或配置足量可消纳土地，或委托第三方机构处理利用粪污）；全市农村户用沼气池入户率稳定在54.88%，探索和推广农村有机垃圾沼气化处理、沼气池管网提升改造、农村太阳能光伏示范等多种建设模式，提高农村清洁能源利用率。

（四）湿地及自然保护区防护目标。到2020年底，全市湿地面积不低于4.216万公顷，辖区内3.38万公顷的森林生态型自然保护区面积不减少，湿地保护和自然保护区管理得到进一步加强。

（五）生态环境监测目标。到2020年底，全市生态环境监测网络设施基本实现环境质量、重点污染源、生态状况监测全覆盖， 生态环境监测大数据平台基本建成。

三、主要任务

（一）水环境治理设施项目

1. 实施城镇生活污水处理设施及污泥处置设施建设工程。加快实施污水直排口截污、老旧管网改造工程，在此基础上分步实施雨污分流，并逐步推行《城镇污水排入排水管网许可管理办法》。结合城市黑臭水体整治工作，加快推进城镇污水处理厂的扩建及提标改造。加快推进污泥多途径处理处置设施建设，提高资源化利用率。“十三五”末力争完成4个城镇污水处理厂提标改造项目，新建污水收集管网30公里以上； 2020年，新增污水处理能力6.5万立方米/日，新建污水提升泵站1座；建设1个污泥处理处置设施项目。[牵头单位：市住房城乡建设委；责任单位：市发展改革委、市水利局、市环境保护局，各县、区人民政府，柳东新区、北部生态新区（阳和工业新区）管委会]

2. 实施镇级污水处理设施建设工程。扎实推进镇级污水处理设施建设，力争实现镇镇建成污水处理厂。按照“厂网同步”建设原则，补齐镇级污水处理设施配套管网建设短板，提高污水收集率，切实发挥污水处理设施的社会效益。2018年，力争完成3个镇级污水处理设施项目建设，新建污水收集管网17.2公里以上。 2019年，力争完成13个镇级污水处理设施项目，新建污水收集管网60公里以上。2020年，力争完成18个镇级污水处理设施项目，新建污水收集管网70公里以上。[牵头单位：市住房城乡建设委；责任单位：市发展改革委、市水利局、市环境保护局，各县、区人民政府，柳东新区、北部生态新区（阳和工业新区）管委会]

3. 实施村屯生活污水处理设施建设工程。加快实施农村环境综合整治项目。根据农村不同区位条件、村庄人口聚集程度、污水产生规模，因地制宜采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式和处理工艺。推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。积极推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术和设施，鼓励采用生态处理工艺。优先选择基础较好、群众积极性高、资金整合力度大的村屯开展整治工作，2018年完成30个农村环境综合整治项目，2019年完成16个农村环境综合整治项目；2020年全面完成自治区下达的农村环境综合整治任务数。[牵头单位：市环境保护局；责任单位：市住房城乡建设委、市乡村办，各县、区人民政府，柳东新区、北部生态新区（阳和工业新区）管委会]

4. 实施工业集聚区污水集中处理设施建设工程。强化工业集聚区污染集中治理，工业集聚区全部建成污水集中处理设施并安装自动在线监控系统，保证工业集聚区内污水应纳尽纳、集中处理。集聚区内工业废水必须经预处理达到集中处理要求，方可进入污水集中处理设施。新建、升级工业集聚区应同步规划、建设污水集中处理设施。到2018年底，全市7个自治区级以下工业集聚区全部建成污水集中处理设施并安装在线监控系统。[牵头单位：市环境保护局；责任单位：市工业和信息化委、市科技局、市住房城乡建设委、市商务委，各县、区人民政府，柳东新区、北部生态新区（阳和工业新区）管委会]

（二）城乡生活垃圾处理设施项目

1. 实施城镇生活垃圾处理设施建设工程。加强生活垃圾处理设施建设，补齐生活垃圾处理能力不足的短板，提高生活垃圾处理能力。加大现有生活垃圾处理设施的排查整改力度，确保全部实现达标稳定运行。加快餐厨垃圾回收和无害化处理体系建设，推行生活垃圾分类制度。2018年，开工建设生活垃圾处理设施项目2个[柳州市生活垃圾焚烧发电厂、柳州市建筑垃圾循环利用项目（一期）]，开工建设转运站项目6个（欧阳岭和南环路2座大型生活垃圾转运站，以及市区内4座小型垃圾转运站），开工建设餐厨垃圾处理设施项目1个（柳州市餐厨垃圾处理工程）。2019年，开工建设生活垃圾处理设施项目1个（柳州市立冲沟生活垃圾无害化处理二期工程项目），开工建设生活垃圾填埋场设施提标改造和旧垃圾场整治项目2个（柳州市立冲沟垃圾卫生填埋场渗滤液处理厂改造项目、柳州市立冲沟生活垃圾卫生填埋场一期扩容项目），开工建设转运站项目9个（柳城、鹿寨、融安、融水各2个；三江1个）。[牵头单位：市城管执法局、市住房城乡建设委；责任单位：市发展改革委、市环境保护局，各县、区人民政府，柳东新区、北部生态新区（阳和工业新区）管委会]

2. 实施农村生活垃圾处理设施建设工程。全面推进非正规垃圾堆放点整治工作，及时关闭非正规垃圾堆放点，分阶段清运和处理陈年垃圾，基本消除垃圾山、垃圾沟和工业污染“上山下乡”现象。完成16个非正规垃圾堆放点的整治工作。完善农村生活垃圾处理设施，按照“县有场、乡有站、村有点、屯有箱、户有桶”的目标和“缺什么补什么”的要求，建设不少于25个村级生活垃圾收集转运处理设施项目，巩固完善“村收镇运县处理” “村收镇运片区处理” “村屯就近就地处理”的城乡生活垃圾处理体系，确保农村生活垃圾治理成效，巩固“清洁乡村”活动成果。积极开展农村生活垃圾分类和资源化利用，合理规划布局乡村废弃物资源回收网点和农业投入品废弃物回收点，推进生活垃圾和农业废弃物分类收集、分类处理工作。[牵头单位：市住房城乡建设委；责任单位：市环境保护局、市城管执法局（市市容局）、市农业局，各县、区人民政府，柳东新区、北部生态新区（阳和工业新区）管委会]

（三）特殊固体废弃物处理设施项目

1. 实施工业固体废物资源综合利用设施建设工程。推进建设动力蓄电池回收利用产业体系，以动力蓄电池回收网络和溯源管理体系建设为主体，构建闭环管理机制，落实汽车、电池以及回收利用等企业相关责任，建立符合全市发展特点的动力蓄电池回收体系。推进固体废弃物综合利用循环产业链建设。2018-2020年，工业固体废物综合利用率达到97.5%以上。[牵头单位：市工业和信息化委、市环境保护局；责任单位：市发展改革委、市住房城乡建设委，各县、区人民政府，柳东新区、北部生态新区（阳和工业新区）管委会]

2. 实施医疗废物处置设施建设工程。推进全市现有医疗废物处置设施改造升级，确保辖区内医疗废物安全妥善处置，并保障处置能力略有盈余。推进边远、交通不便利的县（区）建设医疗废物收集、中转站，督促现有医疗废物处置项目加强运输工具投入，确保全市医疗废物得到及时安全处置。2020年完成柳州市医疗废物焚烧处理生产线建设项目。[牵头单位：市环境保护局、市卫生计生委、市水务集团；责任单位：市住房城乡建设委，各县、区人民政府，柳东新区、北部生态新区（阳和工业新区）管委会]

3. 实施危险废物集中无害化处置设施建设工程。完善全市危险废物收集与运输体系，规范危险废物的收集、贮存、处置和利用，使全市危险废物处置能力与需求基本匹配，基本建立全过程管理机制，实现危险废物安全、妥善处置。推动废铅蓄电池收集网点建设。[牵头单位：市环境保护局；责任单位：市住房城乡建设委、市工业和信息化委、市发展改革委，各县、区人民政府，柳东新区、北部生态新区（阳和工业新区）管委会]

（四）农业面源污染防治设施项目

1. 培育畜禽粪污利用第三方服务能力工程。鼓励支持畜禽养殖户委托第三方进行畜禽粪污处理，鼓励支持畜禽养殖业主与周边种植业主就近就地资源化利用畜禽养殖粪污。到2020年，按照自治区下达的任务完成畜禽粪污资源化利用试点县建设，争取建设1-2个国家或自治区畜禽粪污资源化利用重点县，争取建设1-2个畜禽粪污处理利用第三方机构，鼓励规模养殖场配置粪污暂存设施。[牵头单位：市水产畜牧兽医局；责任单位：市农业局、市环境保护局，各县、区人民政府，柳东新区、北部生态新区（阳和工业新区）管委会]

2. 实施农村有机垃圾沼气化处理工程。推进粪污资源化利用，因地制宜实施农村生活污水及农业畜禽粪污沼气化处理工程，以村为基本单元，以农业流域、种养结合区为重点，以点带面，构建以沼气为纽带的农村有机垃圾生态处理模式，助推农村农业面源污染防治。2018年，全市新建中小型沼气工程6处，农村太阳能光伏示范30个。2019-2020年全面完成自治区下达的农村能源建设任务数，2019年，全市力争新建中小型沼气工程8处，沼气池管网提升改造300户，农村太阳能光伏示范32个；2020年，全市力争新建中小型沼气工程8处，沼气池管网提升改造300户，农村太阳能光伏示范35个。[牵头单位：市林业局；责任单位：市环境保护局，各县、区人民政府，柳东新区、北部生态新区（阳和工业新区）管委会]

（五）生态涵养设施项目

1. 实施湿地保护修复基础设施建设工程。逐步建立湿地保护修复制度，加大全市湿地保护修复力度，维护湿地生态系统健康。2018年，继续推进北部生态新区湿地公园、官塘湿地公园、柳江区岜公塘湿地公园建设项目。2019年，对全市154个重点湿地斑块实施立碑保护工程。2020年，建立湿地监测信息系统，力争每个县建设1处湿地保护小区。[牵头单位：市林业局；责任单位：市环境保护局，各县、区人民政府，柳东新区、北部生态新区（阳和工业新区）管委会]

2. 实施自然保护区保护基础设施建设工程。推进元宝山、拉沟、三锁等各级林业自然保护区基础设施建设，提升保护区管护站点、巡护道路、标识标牌、防火设施、资源监测等方面的保障能力，实施设备升级改造，探索无人机、可视式监测等科技化信息化管护新方式。[牵头单位：市林业局；责任单位：市环境保护局，各县、区人民政府，柳东新区、北部生态新区（阳和工业新区）管委会]

（六）生态环境监测网络设施建设工程。通过整合优化、改建新建设施等方式，加强大气、地表水、地下水、土壤、辐射、生态状况等要素的环境监测能力。2018-2020年，根据区站地表水水质自动预警预测和监控平台规划要求新建各类站点；新建4个市控环境空气自动监测站点，提升全市环境空气质量监测能力；此外，购置有机污染物、重金属、危险废物等大型监测分析仪器设备，对监测分析仪器设备进行更新替换，提升全市水、气、土壤、固废监测分析能力。[牵头单位：市环境保护局；责任单位：市住房城乡建设委、市财政局，各县、区人民政府，柳东新区、北部生态新区（阳和工业新区）管委会]

四、保障措施

（一）加强组织领导。市级各牵头部门要根据本作战方案认真研究制定切实可行的落实措施和年度工作方案，建立有效的工作机制，加强对项目实施的指导、督促、协调。各县、区人民政府要落实主体责任，明确部门职责分工，细化工作任务，明确时间节点，建立一级抓一级、层层抓落实的工作机制，确保项目建设各环节有人抓、抓到位、出实效。市牵头部门每季度将工作进展情况统一报送市环境保护局，由市环境保护局汇总后上报市人民政府。

（二）简化审批流程。全市各级人民政府和有关部门要建立生态环境保护基础设施项目前期工作“绿色通道”，各相关单位要按开工时间倒排前期工作进度，相关部门要优化工作程序，采取联合审批、多评合一等多种方式，加快推进投资许可、规划选址、用地预审、环评审批等前期工作，尽量缩短评估周期和审核周期。要进一步强化市、县两级前期工作经费保障，确保前期经费需求。

（三）加大资金筹措。市发展改革委、市财政局等部门要加强与自治区有关部委的沟通衔接，最大限度地争取中央、自治区预算内资金支持。政府参与的新建污水、垃圾处理设施项目全面实行政府和社会资本合作（PPP)模式。各相关部门按照来源不变，各负其责的原则，高效整合部门专项资金，优先支持行业污染治理项目。全市各级、各部门要区分政府和企业责任，督促相关企业等责任主体按照“谁污染，谁治理”的原则，积极推行环境污染第三方治理。加强与中国农业发展银行、国家开发银行等金融机构的合作，充分利用低成本、中长期的有关专项贷款投向项目建设。

（四）创新体制机制。全市各级、各部门要围绕生态环境保护设施的管理运营机制积极探索创新。鼓励城市供水和污水处理实行一体化经营，避免“供水赚、污水赔” “城市赚、农村赔”的局面。加快推进乡镇集中供水设施建设，尽快推动实施乡镇生活垃圾和污水处理费与自来水费绑定征收。探索建立污水垃圾处理的农户缴费制度，鼓励在有条件的区域先行先试，保障运营单位获得合理收益，并建立财政补贴与农户缴费合理分摊的机制。鼓励各县（区）使用农村闲置的沼气池消纳处理部分生活污水，充分发挥沼气池的经济和环境保护效用。创新园区建设运营新模式，引入战略投资者、专业化园区运营商，推进建设专业园区，引进有产业链整合运营能力的龙头企业、商（协）会与政府合作共建园区。

（五）加强项目管理。各级、各部门要结合实际扎实做好项目规模、选址、工艺、设计等前期工作，避免反复。积极推广采用 PPP模式引入社会资本，鼓励各县（区）采用整县打包的方式，由专业化建设运营商负责项目的投资建设和运营。要将生态环境保护设施建设项目列入各县（区）年度建设计划和投资计划，及早确定项目的行政主管部门和运营管理单位，完善项目相关配套设施，保障项目运营经费，确保生态环境保护设施项目后期的正常运营。市各相关部门要加强项目跟踪指导，项目推进中遇到的重大困难和问题，及时报告市人民政府。

（六）强化考核监管。柳州市将把生态环境保护基础设施建设目标任务与自治区、市级正在实施的县域经济考核相结合，并纳入各县（区）和各相关部门年度绩效考评范围，列为各县（区）党政领导班子和党政正职政绩考核内容。市级牵头部门要建立健全定期督办、定期通报、定期考核制度，定期开展专项督查，柳州市将通过生态环境质量倒逼机制，对工作滞后、生态环境质量下降的县（区）及相关部门进行预警、通报、约谈，督促抓好整改。市财政将采取以奖代补方式，对工作进度快、质量好的县（区）给予奖励。市级牵头部门和各县、区人民政府要实施目标管理，加强动态监管，对确有实际困难需变更项目和建设内容的，必须在该年度第一季度前申报，由市牵头部门按项目总量不减、年度任务量不减的原则进行调整。要加强宣传引导，组织和动员相关企业和广大群众支持参与生态环境保护基础设施建设，形成良好的舆论氛围和社会环境。

附件：1. 柳州市新增生态环境保护基础设施（城镇生活污水处理部分）项目汇总表

2. 柳州市新增生态环境保护基础设施（工业集聚区污水处理部分）项目汇总表

3. 柳州市新增生态环境保护基础设施（生活垃圾处理部分）项目汇总表

4. 柳州市新增生态环境保护基础设施（农村环境综合整治部分）项目汇总表

5. 柳州市新增生态环境保护基础设施（工业固体废物资源综合利用部分）项目汇总表

6. 柳州市新增生态环境保护基础设施（危险废物和医疗废物处理处置部分）项目汇总表

7. 柳州市新增生态环境保护基础设施（畜禽粪污利用第三方服务能力工程部分）项目汇总表

8. 柳州市新增生态环境保护基础设施（农村沼气建设部分）项目汇总表

9. 柳州市新增生态环境保护基础设施（湿地和自然保护区部分）项目汇总表

10. 柳州市新增生态环境保护基础设施（生态环境监测网络建设部分）项目汇总表

公开方式：主动公开

抄送：市委办、市人大办、市政协办。发

柳柳州市人民政府办公室   2019年1月2日印发发

附件1

柳州市新增生态环境保护基础设施

（城镇生活污水处理部分）项目汇总表

附件2

柳州市新增生态环境保护基础设施

（工业集聚区污水处理部分）项目汇总表

附件3

柳州市新增生态环境保护

基础设施 (生活垃圾处理部分）项目汇总表

附件4

柳州市新增生态环境保护基础

设施（农村环境综合整治部分）项目汇总表

附件5

柳州市新增生态环境

保护基础设施（工业固体

废物资源综合利用部分）项目汇总表

附件6

柳州市新增生态环境

保护基础设施（危险废物和

医疗废物处理处置部分）项目汇总表

附件7

柳州市新增生态环境

保护基础设施（畜禽粪污利用

第三方服务能力工程部分）项目汇总表

附件8

柳州市新增生态环境保护

基础设施（农村能源建设部分）项目汇总表

备注：2019年-2020年按自治区下达的项目数及投资计划完成。

附件9

柳州市新增生态环境保护基础设施

（湿地和自然保护区部分）项目汇总表

注：1.本表中项目由市林业局提供，尚未经规划评审，须按程序报市发改、财政申报后才能实施。

2.林业自然保护区项目4个，鹿寨、融水、融安县辖区内的林业自然保护区建设经费，每个县100万，市本级林业自然保护区建设经费100万，主要用于林业自然保护区可视式终端监测信息化建设。

3.湿地斑块立碑保护建设，共立碑154处，由市级统一安排建设，每个斑块立碑建设经费10万元。

4.湿地公园和保护小区建设项目，按照《柳州市湿地保护总体规划（2017—2035）》每个县建立一处湿地保护小区，加上现有已经开工建设的三个湿地公园共8个项目，每个项目建设经费为100万元。

附件10

柳州市新增生态环境

保护基础设施（生态环境

监测网络建设部分）项目汇总表