柳 州 市

人民政府文件

柳政规〔2019〕59号

柳州市人民政府关于

印发《柳州市推进运输结构

调整工作实施方案（2019-2020年）》的通知

各县、区人民政府，市直机关各委、办、局，柳东新区、北部生态新区（阳和工业新区）管委会，各有关单位：

    现将《柳州市推进运输结构调整工作实施方案（2019-2020年）》印发给你们，请认真组织实施。

柳州市人民政府

2019年11月19日

柳州市推进运输结构调整工作实施方案

（2019-2020年）

为贯彻落实《国务院办公厅关于印发推进运输结构调整三年行动计划（2018-2020年）的通知》（国办发〔2018〕91号）和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西推进运输结构调整工作实施方案（2018-2020年）的通知》（桂政办电〔2018〕367号），扎实推进我市运输结构调整工作，提高综合运输效率，降低物流成本，结合本市实际，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，大力推进交通运输结构调整优化，以推进大宗货物运输“公转铁、公转水”为重点，减少公路运输量，增加铁路运输量，加快建设柳州铁路港，深度融入西部陆海新通道建设，加快建设现代综合交通运输体系，推进各种运输方式协同联动；大力推动新能源汽车在物流配送领域的应用，不断提高交通运输的经济与生态效应，有力支撑打赢蓝天保卫战、打好污染防治攻坚战。

（二）主要目标。以推动铁路、水路为主的大宗货物运输新格局基本形成为着力点，不断完善综合运输网络，提高运输组织水平，全力巩固提升柳州交通枢纽地位，加快实现全市货物运输结构优化。2019年和2020年，柳州市铁路发运量分别达到737万吨、772万吨。与2018年相比，2020年铁路货物发送量增长30%以上。

二、重点工作任务

（一）加快铁路专用线建设。抢抓西部陆海新通道建设机遇，立足柳州交通优势打造柳州铁路港“一核一园三基地”。强化与铁路干线路网的衔接，多种方式联运，重点加快西鹅铁路物流中心、官塘物流基地铁路专用线建设。推进煤炭、钢铁、有色金属、汽车制造业、电力等大型企业以及煤炭、钢铁、建材等大型物流园区、交易集散基地新建或改扩建铁路专用线。［市重点办牵头，市发展改革委、工业和信息化局、商务局参与，各县（区）人民政府，柳东新区、北部生态新区（阳和工业新区）管委会配合］

（二）提升铁路货运服务水平。加快推进焦柳铁路怀化—柳州段电气化建设，推进湘桂铁路柳州地区改建工程、黔桂铁路扩能、涪陵至柳州铁路、柳州至肇庆铁路等铁路前期工作，完善铁路货运服务基础设施。依托港口、铁路站场等，加快建设一批临港、临铁货运枢纽，优先支持具有多式联运功能的货运枢纽，在西鹅铁路物流中心布局建设集装箱货运站场发展集装箱运输及甩挂运输，促进多式联运发展；建设海关监管区，打造柳州“无水港”，提升现有公铁、铁水运输能力的有效衔接，全面提高货物发运及服务水平。［市重点办、商务局牵头，各县（区）人民政府，柳东新区、北部生态新区（阳和工业新区）管委会配合］

（三）做好港口大宗货物“公转铁”。逐步减少柳州港货车运输煤炭、矿石、钢铁等大宗货物集疏港运输量，促进柳州港大宗货物运输改由铁路或水路运输，公路运输集疏港距离控制在100公里以内。［市交通运输局牵头，市发展改革委、市生态环境局参与，各县（区）人民政府，柳东新区、北部生态新区（阳和工业新区）管委会负责落实］

（四）加快推进水运基础设施建设。加快推进红花二线船闸工程和江口作业区一期工程建设，推进融江麻石、浮石、古顶、大埔等4个船闸改扩建工程和梅林航电枢纽项目的前期工作，实现梅林航电枢纽项目开工建设。完成柳州港官塘作业区一期工程、江口作业区一期工程项目建设。加快推进官塘二期工程（滚装泊位）前期工作，促进官塘港水运物流体系发展和大宗货物“公转水”。［市交通运输局牵头，市发展改革委、自然资源和规划局、生态环境局、水利局参与，各县（区）人民政府，柳东新区、北部生态新区（阳和工业新区）管委会配合］

（五）促进多式联运信息互联互通。配合建设国家交通运输物流公共信息平台广西分平台的框架内的多式联运公共信息平台，争取实现不同运输方式间信息互联互通。以港口、主要运输企业为主体，以集装箱、冷链物流、商品车运输为重点，在交换接口标准、运力数据开放、流程规则统一、电子单证应用、交易结算支付、信用数据共享等方面取得突破。规范网络平台道路货物运输经营，重点依托我市骨干物流企业开展试点，促进“互联网+货运物流”新业态、新模式发展。［市交通运输局牵头，各有关单位，各县（区）人民政府，柳东新区、北部生态新区（阳和工业新区）管委会配合］

（六）严格货运车辆超限超载治理。落实地方人民政府主体责任，严格执行公路货运车辆超限超载统一认定标准。健全货运车辆非法改装联合监管工作机制，依法查处非法改装货运车辆。加大货物装载源头监管力度，督促货车出场（站）装置情况检查，从源头上遏制违法超限超载运输。推进货运车辆超限超载治理联合执法常态化制度化，实施农村公路限宽限高保护，对超限超载车辆有条件的一律采取卸载处理，严厉杜绝“以罚代卸”的行为。严格落实车辆违法超限超载运输“黑名单”制度，对严重违法超限超载运输当事人实施联合惩戒。到2019年底，全市高速公路入口称重检测的收费站占比达到50%；到2020年底，全市高速公路入口全面实施称重检测，高速公路货运车辆平均违法超限超载率不超过0.5%，普通公路超限超载现象得到有效遏制。［市交通运输局牵头，市公安局、工业和信息化局参与，各县（区）人民政府负责落实］

（七）推广新能源城市配送车辆。加大新能源城市配送车辆推广应用力度，结合城市配送需求，制定新能源城市配送车辆运营补贴、便利通行、充电桩建设补贴等支持政策，改善车辆通行条件，降低使用成本，引导物流配送企业优先使用新能源车辆。在重点物流园区、铁路物流中心、场站、码头等推广使用电动化作业车辆。到2020年，城市建成区新增和更新轻型物流配送车辆中，新能源车辆比例超过50%。［市发展改革委牵头，市交通运输局、财政局、公安局、商务局、生态环境局参与，各县（区）人民政府，柳东新区、北部生态新区（阳和工业新区）管委会负责落实］

三、保障措施

（一）加强组织领导。各县（区）人民政府要切实加强组织领导，组织编制本地区运输结构调整工作实施方案，细化分解目标任务，制定责任清单，健全责任体系，科学安排工作进度，出台配套政策，确保按时保质完成各项任务。市交通运输局、发展改革委等有关部门要加强统筹协调和组织调度，完善运输结构调整工作协调机制，及时研究解决运输结构调整中的重大问题。［市交通运输局、发展改革委牵头，各有关单位参与，各县（区）人民政府负责落实］

（二）落实财政支持政策。要利用中央基建投资等现有资金，统筹推进公铁联运、水铁联运等多式联运发展，提升港口集疏运能力，加强物流园区、工矿企业等铁路专用线建设，为煤炭、矿石等大宗货物运输方式调整创造有利环境；贯彻落实《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》（国发〔2018〕22号）要求，对推广应用新能源汽车的有关企业、消费者依照有关政策给予补助或者奖励。［市财政局牵头，市交通运输局、发展改革委、工业和信息化局、生态环境局参与，各县（区）人民政府负责落实］

（三）落实用地支持政策。加大铁路专用线用地支持力度，将国办发〔2018〕91号文件中支持的铁路专用线项目（不含物流园区），纳入占用永久基本农田的重大建设项目用地预审受理范围，按照相关规定办理用地手续。要在国土空间规划指导下组织编制港口集疏运铁路、物流园区和工矿企业铁路专用线建设方案，保障用地指标。对属于国家重点建设项目的急需开工的铁路专用线控制性工程，按照相关规定向自治区自然资源厅申请办理先行用地。［市自然资源和规划局牵头，市发展改革委、工业和信息化局、交通运输局，各县（区）人民政府负责落实］

（四）保障行业健康稳定发展。加强部门协同联动，强化货运市场和重点企业监测，及时掌握行业动态，加大政策支持力度，完善从业人员社会保障、职业培训等服务，积极培育拓展新兴市场，推动货运行业创新稳定发展和转型升级。［市交通运输局牵头，各有关单位参与，各县（区）人民政府负责落实］

（五）做好政策宣传和舆论引导。各县（区）、各有关单位要通过电视、报纸、网络等媒体，多渠道、多方位地做好政策解读，加强舆论引导，回应社会关切。要全面掌握舆论动向，引导主流媒体加强正面宣传，及时澄清不实信息，防止错误解读和负面炒作，为运输结构调整工作营造良好的舆论氛围。［市交通运输局、发展改革委牵头，各有关单位参与，各县（区）人民政府负责落实］

公开方式：主动公开

抄送：市委办、市人大办、市政协办。发

柳柳州市人民政府办公室 2019年11月20日印发发

附件1

柳州物流园区铁路专用线重点建设项目表（2018-2020年）