柳州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（2026—2030年）（以下简称《纲要》），根据《中国共产党柳州市委员会关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要阐明柳州市发展战略意图，明确政府工作重点，引导规范社会主体行为，是“十五五”时期柳州市经济社会发展的宏伟蓝图，是全市各族人民共同的行动纲领。

一、总体思路

（一）总体考虑

《纲要》在坚决贯彻落实党的二十届四中全会明确的坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全原则的基础上，结合柳州实际，坚守工业本色，解放思想、敢于担当，守正笃行、创新蝶变，做到“六个更加注重”。一是更加注重服务国家和广西所需、发挥柳州所能。切实提高政治站位，既着眼国家、自治区战略全局，又立足柳州发展实际，主动担当作为，更好服务和融入全国、全区发展大局。二是更加注重人工智能赋能引领。主动拥抱人工智能时代，注重策略、强化整合、创新场景，积极践行“北上广研发+广西集成+东盟应用”的发展路径，深入实施“人工智能+”行动，推动人工智能引领高质量发展、赋能千行百业，筑牢高质量发展根基。三是更加注重向海发展、扩大开放。强化向海思维、凝聚向海共识，着力推进制度型开放，在海陆统筹、内外联动中更好服务构建新发展格局。四是更加注重铸牢中华民族共同体意识。促进各民族交往交流交融，引导各族人民牢固树立命运共同体理念，推动民族地区经济社会发展和改善民生，稳步迈向共同富裕，推动铸牢中华民族共同体意识示范区建设，擦亮“全国民族团结进步示范市”金字招牌。五是更加注重高质量发展和高水平安全良性互动。统筹发展和安全，在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有力有效防范化解重大风险，增强经济和社会韧性，以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展，推动经济社会高质量发展行稳致远。六是更加注重统筹建好政治生态和自然生态“两个生态”。严明政治纪律和政治规矩，纵深推进全面从严治党，努力实现正气充盈、政治清明。扛牢保护好柳州山山水水政治责任，让风清气正的政治生态和山清水秀的自然生态交相辉映、相得益彰。

（二）总体结构

《纲要》按照篇、章、节布局，共设12篇38章117节，分为三大部分。

第一板块为总论，即第一篇，主要阐述“十四五”取得成效、“十五五”时期发展环境、指导思想、战略定位、基本要求和发展目标。

第二板块为分论，共10篇，分领域阐述“十五五”时期经济社会发展的重点任务。具体如下：

1.向新求质，聚力建设制造强市。包括重振工业雄风，创建国家新型工业化示范区；扩能提质拓新，打造优质高效的现代服务业体系；数实深度融合，做强做优数字经济等3项重点任务。

2.数智赋能，打造广西人工智能应用场景及产业集群创新基地。包括夯实人工智能基础设施、构建人工智能生态体系、创新人工智能应用场景等3项重点任务。

3.创新驱动，建设更高水平的创新型城市。包括推动科技创新和产业创新深度融合、加快建设制造业人才集聚区等2项重点任务。

4.扩大内需，促消费扩投资激发柳州新活力。包括建设区域消费中心城市、积极扩大有效投资、融入服务全国统一大市场建设等3项重点任务。

5.深化改革，构筑畅通双循环的开放新格局。包括推动区域要素高效集聚、全面深化改革激发市场活力、推进高水平对外开放、构建高质量对外合作体系等4项重点任务。

6.统筹城乡，谱写共同富裕新篇章。包括以内涵式发展建设人民城市、推进以县城为重要载体的新型城镇化建设、推进乡村全面振兴、提升农业现代化水平等4项重点任务。

7.繁荣发展，加快建设文化旅游强市。包括弘扬和践行社会主义核心价值观、焕发历史文化名城时代活力、推动文化旅游融合发展等3项重点任务。

8.以人为本，建设宜居宜业幸福家园。包括多措并举稳就业促增收、建设现代化教育强市、加快推进健康柳州建设、健全人口高质量发展服务体系等4项重点任务。

9.绿色低碳，加快建设美丽柳州。包括推动全面绿色低碳转型、统筹推进生态环境治理、加快循环经济产业发展、加快构建新型能源体系等4项重点任务。

10.善治有为，建设安全和谐的平安之城。包括提高公共安全治理水平、健全完善社会治理体系、全面提升社会治理能力等3项重点任务。

第三板块为保障措施，即第十二篇，重点从加强党的全面领导、完善规划实施机制两大方面统筹发力，健全组织推进、责任落实、督促评估等全链条保障体系，凝聚各方合力，确保规划确定的各项目标任务高质量落地见效。

二、战略定位和发展目标

（一）战略定位

《纲要》锚定自治区赋予柳州全国性综合交通枢纽、现代制造城、广西高质量发展先行区、自治区副中心城市的“四大定位”，推动“四大定位”互促共进，形成“枢纽聚流、制造留流、先行提级、副中心定级”内生驱动发展模式，开创高质量发展新局面。

全国性综合交通枢纽：深度融入西部陆海新通道，构建“1横2纵”骨干通道及“3出国4出省6出市”联通格局，打造平陆运河北线咽喉。完善铁、公、水、空、邮网络，强化货运枢纽建设，实现“人享其行、物畅其流”。

现代制造城：坚持智能化、绿色化、融合化发展，构建“10+N”现代化工业体系。促进先进制造业与服务业融合，推动从传统工业城市向新型工业化示范区转变，实现产业体系全新跃升。

广西高质量发展先行区：强化人工智能赋能与新质生产力，推动“制造”向“智造”跃迁。发挥生态优势，全面绿色低碳转型；深化以东盟为重点的开放合作，为全区探索可复制的经验。

自治区副中心城市：联动“南宁渠道”与“柳州枢纽”，实现物流、产业与要素深度融合。提升城市承载力和外向度，依托制造与交通优势优化资源配置，增强对周边辐射带动，打造区域重要增长极。

（二）发展目标

“十五五”时期，柳州将锚定自治区赋予的全国性综合交通枢纽、现代制造城、广西高质量发展先行区、自治区副中心城市的“四大定位”，开创高质量发展新局面。经过五年不懈努力，高质量发展成效更加显著、科技创新能力更加突出、改革开放更加深入、社会文明更加彰显、人民生活更加幸福、生态环境更加优美、社会治理更加高效，各项事业实现新的更大发展。《纲要》从经济发展、开放发展、创新驱动、民生福祉、绿色转型、安全保障6个维度，提出25个主要指标，为柳州未来五年发展擘画了发展蓝图。

强化高质量发展导向。设置了地区生产总值、全员劳动生产率增长、工业总产值、制造业增加值占地区生产总值比重、农产品加工业与农业总产值比、常住人口城镇化率等6个经济发展指标。其中，地区生产总值达到4000亿元以上（年均增速＞5.5%）、工业总产值达到6000亿元以上，经济增速目标高于全国、全区平均水平，加快推进新型工业化、发展新质生产力、建设制造强市。

加快推动开放发展。开放发展是新增加的维度，设置了与东盟国家进出口总额增长、社会物流总费用与地区生产总值的比率等2个指标。其中，与东盟国家进出口总额年均增长目标为10%，强调推动柳州加快面向东盟开放发展；社会物流总费用与地区生产总值的比率低于13.5%，降低社会物流总费用占比，加快从交通枢纽向区域国际资源配置中心转型。

强化创新驱动发展。设置了全社会研发经费投入增长、每万人口高价值发明专利拥有量、规上软件和信息技术服务业营收增速等3个指标。其中，全社会研发经费投入年均增长9.75%以上，以创新为柳州的高质量发展提供支撑。

突出人民至上。民生福祉指标最多，设置了城镇调查失业率、居民人均可支配收入增长、劳动年龄人口平均受教育年限、每千人口拥有医护人员数、养老机构护理型床位占比、3岁以下婴幼儿入托率提高、人均预期寿命等7个指标，涵盖了就业、收入、教育、医疗、养老、托幼等与民生息息相关的领域，让发展成果更多更公平惠及全体人民，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

扩大绿色转型优势。设置单位地区生产总值二氧化碳排放量降低、非化石能源装机容量、地级及以上城市细颗粒物（PM_2.5）浓度、优良水体比例、森林覆盖率、单位地区生产总值建设用地使用面积等6个指标，持续扩大柳州生态环境优势，进一步推动重点领域绿色低碳转型、集约化发展。

强化安全保障能力。设置粮食综合生产能力1个指标，扛起夯实国家安全重要基础保障的责任。

三、重点任务部署

《纲要》紧扣自治区赋予柳州的“四大定位”，聚焦落实创建国家新型工业化示范区、建设国家经济开发区、建设中国（广西）自由贸易试验区柳州联动创新区、打造广西人工智能应用场景及产业集群创新基地等自治区交给柳州的“四项任务”，兼顾重点布局和统筹发展，系统部署制造强市、人工智能、科技创新、扩大内需、对外开放、共同富裕、文旅强市、幸福家园、美丽柳州、平安之城等十大重点任务，全方位推动经济社会高质量发展，奋力谱写中国式现代化柳州新篇章。

任务一：向新求质，聚力建设制造强市

聚焦制造业高质量发展核心目标，紧扣智能化、绿色化、融合化发展方向，推动工业发展从“点状突破”向“集群式跃升”转变，构建柳州特色现代化工业体系。打造“10+N”现代化工业体系，做强人工智能终端及机器人、智能网联及新能源汽车等十大支柱产业，前瞻布局量子科技应用等未来产业，明确各产业产值目标与发展路径，形成梯次发展、协同共进的产业生态。构建“2+4”产业园区发展体系，以高新区、经开区为引领，提升县域园区能级，推动差异化发展。打造优质高效现代服务业体系，优化“一核引领多点支撑”空间布局，推进生产性服务业专业化高端化，深化先进制造业与现代服务业“两业融合”。做强做优数字经济，筑牢数字基础设施底座，推进产业数字化转型，发展平台经济和共享经济，加快释放数据要素价值。

任务二：数智赋能，打造广西人工智能应用场景及产业集群创新基地

抢抓人工智能发展战略机遇，立足柳州工业底蕴与应用场景优势，推动从“+AI”到“AI+”的质变，打造广西人工智能应用场景及产业集群创新基地。夯实人工智能发展基础能力，围绕算力、数据、模型三大核心要素，共建智算中心，建设高质量数据集，突破制造业垂直领域大模型，为人工智能创新提供坚实支撑。构建人工智能生态体系，企业梯队引育、空间集聚优化、政策精准支持，形成“技术—产业—应用”良性循环的人工智能生态圈。推动人工智能创新应用，以制造业为主战场实施“人工智能+制造”专项行动，同时在金融、教育、医疗等多领域打造“人工智能+”场景，发布应用场景开放清单，创建国家人工智能创新应用先导区。

任务三：创新驱动，建设更高水平的创新型城市

推动教育科技人才一体化发展，全面优化创新创业生态。推动科技创新与产业创新深度融合，强化企业科技创新主体地位，支持龙头企业组建创新联合体，以“10+N”现代化工业体系为核心赛道，落实新一轮科技“尖锋”行动，建立“产业出题、科技答题”的精准对接机制。完善科技创新体制机制，推动科技计划管理体制改革，聚焦完善科技创新平台，以两大开发区为核心构建“一区多园”格局，加快建设高能级创新平台，深化产学研用协同，推动科创与产业深度融合。加快建设制造业人才集聚区，锚定“10+N”现代化工业体系建设需求，引进突破产业关键技术的领军人才和创新团队，加大柔性引才力度，推进“异地研发，柳州制造”，构建具有柳州特色的产业人才培养体系，持续健全人才激励保障体系。

任务四：扩大内需，促消费扩投资激发柳州新活力

立足扩大内需战略基点，推动从“单一投资拉动”向“消费与投资双轮驱动”、从“重物轻人”向“投资于物和投资于人并重”转变，形成内需增长强劲动力。建设区域消费中心城市，构建“一江两核多点”消费空间布局，发展数字、赛事、演艺等新业态，围绕“一台车、一江水、一朵花、一碗粉、一宗师、一歌仙”六张城市名片，构建特色消费IP矩阵，完善“龙城消费”支撑体系。扩大有效精准投资，坚持投资于物与投资于人并重，聚焦“10+N”现代化工业体系，精准投向新质生产力领域，补齐重大基础设施短板，持续加大教育、医疗等公共服务供给投入，加快构建多元稳定的投资保障体系。融入全国统一大市场，统一市场准入、监管与交易标准，清除隐性壁垒，强化知识产权保护，提升公共资源配置透明度，推动产品、服务、要素畅通流动。

任务五：深化改革，构筑畅通双循环的开放新格局

坚持向海图强、开放发展，着力做好“柳通天下”文章，打造广西向海图强、开放发展的核心增长极，构筑畅通双循环的开放新格局。高质量建设全国性综合交通枢纽，完善“公铁水空”立体交通网络；畅通出海大通道，放大“通道+枢纽”叠加效应，提升区域要素配置能力。全面深化改革激发市场活力，打造一流营商环境，推进服务型政府转型，促进经营主体改革，激活民营经济发展活力。推进高水平对外开放，建设国家级经济技术开发区、柳州联动创新区等高能级对外开放载体，建好建强中国—东盟产业合作区、中国（柳州）跨境电子商务综合试验区，推动产品出海、标准出海，全力推动外贸强市建设。拓展国际经贸合作、深化国内区域协同发展，深化与东盟产业合作，深化联动平陆运河经济带，放大“运河+工业”乘数效应，参与南宁—柳州—桂林经济走廊建设，建立健全产业互补发展协调机制。

任务六：统筹城乡，谱写共同富裕新篇章

以破解城乡二元结构为重点，创新“工业反哺农业、城市带动乡村”融合发展路径，推动从“城乡二元”向“城乡一体、工农互促”转变，谱写共同富裕新篇章。推进人民城市内涵式发展，构建“一圈策源、两轴协同”产业生态，优化城市空间布局，实施城市更新行动，加强历史风貌保护，提升城市安全韧性。推进以县城为重要载体的新型城镇化，因地制宜发展县域特色产业，构建“一县一业、一村一品”产业集群，完善县域市政基础设施和公共服务配套，增强县城承载能力。全面推进乡村振兴，改善农村基础设施，开展农村人居环境整治提升行动，推动优质公共服务向乡村延伸，健全防止返贫动态监测和帮扶机制。提升农业现代化水平，构建“两区九带多节点”农业生产格局，发展智慧农业，推动农村一二三产业融合发展，创新农业科技服务体系，强化农业科技支撑。

任务七：繁荣发展，加快建设文化旅游强市

立足国家历史文化名城和广西工业重镇双重优势，构建“工业+文旅+生态+民族”融合发展新模式，让工业城市焕发文旅新魅力。弘扬和践行社会主义核心价值观，推动理想信念教育常态化制度化，强化精神文明建设，巩固全国文明城市创建成果，巩固壮大主流价值舆论，巩固全市各族人民团结奋斗的共同思想基础。激活历史文化名城内涵与活力，挖掘柳州传统文化内涵，推进博物馆创新发展，强化文化遗产系统性保护传承，健全非物质文化遗产保护传承体系。优化公共文化服务供给，实施文化惠民工程，繁荣公共文化事业，讲好柳州故事。推动文旅业态融合创新，构建“一核两区一基地”文旅发展格局，拓展工业、研学、康养等新业态，加快智慧文旅建设，壮大文旅经营主体，强化跨区域文旅合作，打造西南地区民族文化旅游核心目的地。

任务八：以人为本，建设宜居宜业幸福家园

坚持以人民为中心的发展思想，将民生工作提升至“以城市温度留住人”的战略高度，以优质公共服务集聚人口、支撑发展。实施就业优先战略，搭建一体化公共就业服务平台，促进重点群体就业，健全工资合理增长机制，拓宽居民收入渠道，完善劳动权益保障机制。建设现代化教育强市，构建优质均衡的教育服务体系，推进学前教育优质普惠、义务教育优质均衡、普通高中优质特色发展，深化职业教育产教融合，推动职教出海，推进高等教育扩容提质，打造“留学柳州”品牌。推进健康柳州建设，构建整合型医疗卫生服务体系，搭建全生命周期健康服务，织密公共卫生防护网，完善普惠型全民健身公共服务。健全人口高质量发展服务体系，打造全龄关爱城市、健全社会保险、优化救助福利、完善住房保障，构建覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制，促进人口稳步增长。

任务九：绿色低碳，加快建设美丽柳州

坚持“绿水青山就是金山银山”理念，从供给端、生态端、需求端“三端发力”，推动绿色发展系统性变革。推进供给端绿色升级，深入实施“碳达峰十大行动”，加快产业结构绿色低碳转型，落实碳排放总量和强度双控制度，建设零碳工厂和园区。加快构建新型能源体系，坚持系统观念统筹推进能源高质量发展，建设稳定可靠的能源设施体系。推进生态端精准治理，全方位推进大气、水、土壤、涉重金属等污染防治，实施山水林田湖草沙一体化保护，提升环境治理现代化水平，拓宽生态环境保护合作路径。推进需求端低碳培育，发展循环经济，加快构建废弃物循环利用体系，推动消费模式绿色低碳转型，引导全民践行绿色低碳生活方式，共建生态宜居美好家园。

任务十：善治有为，建设安全和谐的平安之城

坚持总体国家安全观，创新社会治理方式，健全风险防控体系、提升风险防控能力，构建横向到边、纵向到底的大安全工作格局。筑牢源头防控安全防线，强化安全生产、食品药品、防灾减灾救灾、社会治安等重点领域治理，健全协同联动保障机制，推动公共安全治理模式向事前预防转型。健全完善社会治理体系，多措并举主动推进债务化解，统筹发展和安全。以“AI赋能治理转型”为鲜明亮点，优化风险防控手段，推动社会治理从“传统被动响应”向“AI主动智治”升级，切实筑牢安全发展坚固防线。全面提升社会治理能力，提升社会治理现代化水平，以法治为根基、科技为支撑，推进法治柳州建设，强化党建引领基层治理，培育社会治理共同体，运用数字化赋能智慧治理，构建共建共治共享格局，夯实基层治理根基。

四、保障措施

从党的领导、机制完善两大维度构建全方位保障体系，确保《纲要》各项任务落地见效。加强党的全面领导，强化政治建设与统筹引领，健全党委决策工作机制；筑牢组织体系与队伍保障，强化基层党组织功能，树立正确用人导向与政绩观。锤炼过硬作风与实干担当，整治作风顽疾，健全容错纠错体系，为基层减负；深化全面从严治党，加强新时代廉洁文化建设；推进社会主义民主法治建设，践行和发展全过程人民民主。完善规划实施机制，明确市县及部门职责分工，分解目标任务、建立协调机制；构建全过程监测评估考核体系，强化监督问效；以重大项目为支撑，健全项目滚动推进机制，强化要素保障；加强规划纵向衔接与横向协同，形成统一规划体系，确保各项部署落地见效。

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