柳州市人民政府

办公 室 文 件

柳政办〔2019〕14号

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柳州市人民政府办公室关于印发

《柳州市供应链创新与应用试点实施方案》的通知

各县、区人民政府，市直机关各委、办、局，柳东新区、北部生态新区（阳和工业新区）管委会，各有关单位：

《柳州市供应链创新与应用试点实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

柳州市人民政府办公室

2019年1月25日

柳州市供应链创新与应用试点实施方案

为贯彻落实党的十九大关于在现代供应链等领域培育新增长点、形成新动能的重大决策部署，根据《商务部等8部门关于开展供应链创新与应用试点的通知》（商建函〔2018〕142号），推动我市供应链创新发展，助力供给侧结构性改革，提高经济整体运行质量和效率，结合我市实际，制定如下实施方案。

1. 指导思想与目标

1. 指导思想

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实国务院关于推进供应链创新与应用的决策部署，以供给侧结构性改革为主线，完善产业供应链体系，高效整合各类资源和要素，提高企业、产业和区域间的协同发展能力，引领消费升级，激发实体经济活力，在现代供应链领域培育新增长点、形成新动能，助力建设现代化经济体系，推动经济高质量发展。

2. 工作目标

以《柳州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》为基础，立足柳州市的产业基础和技术优势、商贸中心优势、交通枢纽优势，聚焦供应链架构、业务流程、管理机制三大重要领域，以供给侧结构性改革为主线，激发企业的创新动力和创业活力。通过试点，打造一批整合能力强、协同效率高的供应链平台，培育一批行业带动能力强的供应链先进企业，形成一批供应链体系完整、国际竞争力强的产业集群，总结一批可复制可推广的供应链创新与应用、政府公共服务治理实践经验。快速在现代供应链领域培育新增长点、形成新动能，并逐步将现代供应链打造成为供给侧结构性改革的重要抓手，同时作为柳州融入“一带一路”建设和适应全面开发新格局的重要载体，发挥示范引领作用。

2. 重点工作

（一）推动建立和完善重点产业供应链体系

一是建立健全农产品供应链。结合我市实际情况，优先选择甘蔗、肉品、大米、螺蛳粉原材料等重要产品，立足区域优势产业，充分发挥农业产业化龙头企业示范引领作用，鼓励和支持农产品供应链向优势产区延伸。通过完善供应链上的信息平台，强化仓转配的大物流与平台的信息共享，在信息流和物流上双向流通，实现各环节的品质追溯、时效追溯、物流全程追溯，提高供应链总体效率。同时打造以消费者为核心的农产品供应链模式，实现订单生产，减少供应链中间环节，降低供应链流通成本，将各环节节点企业的纽带贯穿，实现供应链一体化，在交易成本降低的同时又最大限度避免纵向一体化所造成的管理成本过高的弊端，最终实现供应链的总体效益最大化。（牵头部门：市农业局、市商务委、市水产畜牧兽医局）

二是发展智能制造供应链。以汽车、工程机械、钢铁三大支柱产业为核心，打造供需对接、资源整合的供应链交易平台，提高产业协同效率，推动相关行业降成本、去库存和去产能，通过虚拟网络实体物理系统，整合智能机器、数据储存与显示、决策系统和生产设施。通过物联网、云计算等信息技术与制造技术的融合，搭建从采购物流、生产、销售到终端物流和服务为一体的智慧供应链平台，实现人、机、物、信息的集成、共享、协同与优化，形成生态圈。同时注重客户服务的精准性、有效性，对符合客户个性化的产品和服务模式进行整合，保证客户对该产品或服务的“黏性”，从而反过来促进产品和服务的迭代升级。实现供应链自我反馈、自我补偿和智能化迭代升级，促进供给与需求精准匹配，满足和引领市场需求，进而促进产业转型升级。最终构建起制造企业服务能力的综合系统，使企业具有“聚核”功能，从而提升企业核心竞争能力。（牵头部门：市工业和信息化委、市商务委、市科技局）

三是创新发展流通供应链。针对我市流通领域供应链体系建设处于初级阶段，供应链管理体系尚未真正建立，基础设施建设薄弱，链上企业协同性差，信息化建设滞后，物流标准化率低的基本现状，聚焦民生消费行业及战略性新兴产业领域中薄弱环节和关键领域，选取汽车零部件、医药、食糖、螺蛳粉、城市生活品5条供应链体系建设作为试点。着力机制创新、政策创新、模式创新，重点围绕供应链“四化”（标准化、智能化、协同化、绿色化），以“五统一”（统一标准体系、统一物流服务、统一采购管理、统一信息采集、统一系统平台）为主要手段，充分发挥核心龙头企业的引导辐射作用和供应链服务商的一体化管理作用，加快推动五个领域现代化供应链建设，推进供应链各主体各环节设施设备衔接、数据交互顺畅、资源协同共享，促进资源要素跨区域流动和合理配置，整合供应链、发展产业链、提升价值链，加快发展大市场、大物流、大流通，实现供应链提质增效降本。（牵头部门：市商务委）

（二）规范发展供应链金融服务实体经济

推动商业银行和供应链核心企业等开展合作，完善供应链金融业务服务模式，发挥中征应收账款融资服务平台和动产融资统一登记平台等金融基础设施作用，在有效防范风险的基础上，加大供应链金融的支持力度，积极稳妥开展供应链金融业务，为资金进入实体经济提供安全通道。推进各类供应链平台有机对接，加强对信用评级、信用记录、风险预警、违法失信行为等信息的披露和共享。建立基于供应链的信用评价机制。加快推进“多证合一”改革，落实企业信用信息公示制度。开展企业认证和信用等级动态管理，构建守信激励与失信惩戒机制。创新供应链监管机制，整合供应链各环节涉及的市场准入、海关、质检等政策，加强供应链风险管控，促进供应链健康稳定发展。（牵头部门：市金融办、中国银行柳州分行）

（三）发展绿色供应链体系

建立绿色供应链体系，鼓励企业结合供应链战略进行绿色流程再造，推广使用新能源物流车、仓储设施设备节能技术及绿色智能包装新材料，推广共同配送、单元化载具循环共用等先进模式；推进绿色仓储物流设施建设与改造；探索按配送渠道回收、委托回收、集中回收等社会化回收再利用模式，推动减量包装、可循环包装、环保可降解包装等各种绿色包装技术应用，降低环境负荷和企业成本；支持推广可重复使用的包装新产品，促进标准器具和物流包装的循环使用，支持按包装物材质分类探索利用配送渠道回收、社区便利店回收等模式，促进仓储配送和包装绿色化发展。（牵头部门：市商务委）

（四）构建供应链标准化和高效服务体系

加强供应链标准体系建设，制定供应链产品信息、数据采集、指标口径、交换接口、数据交易等关键共性标准，加强行业间数据信息标准的兼容，促进供应链数据高效传输和交互，促进行业共通，最大限度提高客户便利性和服务满意度。同时开展供应链服务质量提升工作，推广《服务质量信息公开规范》和《服务质量评价工作通用指南》，建立供应链服务质量信息清单制度。加强全链条质量监管，加强供应链服务质量监测体系并实施有针对性的质量改进，引导企业树立质量第一的意识，提高服务质量，创新服务模式，优化服务流程，为客户提供安全、诚信、优质、高效的服务。鼓励企业向高价值供应链品牌靠拢，打造有特色、具备核心竞争力的供应链体系。（牵头部门：市工业和信息化委、市商务委）

（五）逐步构建供应链公共服务和治理模式

充分发挥政府引导、监管作用和各行业协会的桥梁和纽带作用，在完善政策、优化服务、改革体制的同时，支持行业协会深入开展理论研究、政策建议、标准制订、信息统计、技术推广、咨询服务、人才培养、职业教育培训、从业人员资格认证和企业评级等方面的工作。

鼓励各行业协会积极参与信用体系建设，在信用信息采集、评估、标准制订等方面发挥更大作用。组织信用建设方面的培训，积极指导和组织会员单位加强企业信用制度建设，协助政府部门推进信用分类监管工作。

三、保障措施

（一）组织保障

成立由柳州市发展改革委、工信委、商务委、交通运输局、农业局等部门联合组成的供应链组织协调机构。邀请国内外知名相关行业专家参与，统一规划与整合柳州市供应链体系、资源与网络体系，协调解决部门分割带来的实际问题，对供应链物流的规划布局，功能定位，标准化建设、市场培育等等问题进行更深入、更具前瞻性的研究，督办重要工作的落实。

（二）资金支持

研究财政支持供应链发展方式，鼓励和支持核心龙头企业发挥引领作用，带领中小企业发展，解决企业在供应链发展中的融资难问题。积极争取国家部委及自治区级部门专项资金支持，加大基础设施的改造和自动化物流设施、设备的应用，提升供应链智能化水平。鼓励民间和外资资本进入供应链领域。引导银行业金融机构加大对供应链平台企业的信贷支持，针对企业特点推动金融产品创新，推动新型融资方式发展。

（三）人才培养引进

鼓励支持企业围绕提高物流标准化和信息化管理水平、适用供应链技术应用和模式创新等，开展人才培养，吸引专业人才，优化物流业从业人员结构，提高企业的供应链创新能力和物流服务水平。进一步发展专业学历教育，建立健全贯通高职、本科、研究生等各层次的物流供应链学历人才培养体系，根据柳州市发展的需求，重点加强高层次、国际化物流人才培养。重视人才的培训，针对物流供应链产业发展的突出问题开展各类短期实务培训，培养各类复合型人才。积极指导行业协会等社会组织为企业提供人才教育培训和其他服务。

（四）市场秩序

建立和完善本市信用体系，健全各部门的信用信息采集机制，及时、准确地记录各类企业的基础信息和信用记录，在保障信息安全的前提下向社会信用服务机构有序开放。鼓励社会信用服务机构、行业协会等结合实际情况，发挥自身优势，加强信用记录建设，逐步形成覆盖物流业所有法人单位和个体经营者的信用信息档案。通过营造公平竞争、诚信经营的市场环境，建立健全统一规范的物流市场秩序。

（五）宣传推广成果经验

发挥柳州物流行业协会、广西汽车集团等组织作用，加强试点成果宣传推广，设立供应链创新与应用案例库和优秀成果推广平台，适时召开供应链创新与应用工作现场经验交流会，及时分享我市供应链体系建设中的优秀经验，相互借鉴，加速柳州特色供应链体系建设。

附件：柳州市供应链创新与应用试点工作领导小组成员名单

公开方式：主动公开

抄送：市委办、市人大办、市政协办。

柳州市人民政府办公室 2019年1月28日印发